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趙乃育/繪 |
截至2015年3月，全國全面實施商事制度改革已有一周年。商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)活力,，市場主體特別是民營企業(yè)的登記數(shù)量和資本規(guī)模快速增長,。但記者在浙江、北京,、天津等地采訪了解到,，在注冊資本金、年度檢驗制度等改革后,，在對企業(yè)的監(jiān)管等方面遇到一些新的問題,。專家建議，加強(qiáng)基層工商部門監(jiān)管力量,；建立完善企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺,，對其進(jìn)行信用管理；稅務(wù),、公安等相關(guān)部門亟待實行配套改革,。
市場主體數(shù)量“井噴”
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津舉辦的2014夏季達(dá)沃斯論壇上表示，要在960萬平方公里土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè),、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮,。2014年3月開始實施的商事制度改革在助推這股浪潮中無疑起了重要作用。同時,，商事制度改革已經(jīng)成為政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例,。
回顧一年來商事制度改革的整個過程,，無論是在早一步推行改革的深圳、廣東,、上海,，還是在跟隨全國改革統(tǒng)一步伐的其他省份；無論是在沿海發(fā)達(dá)省份,，還是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),，市場主體均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長,，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會關(guān)注的熱點詞。
中國行政體制改革研究會近期在北京發(fā)布第四部《行政改革藍(lán)皮書（2014—2015）》,。該藍(lán)皮書稱,，北京市對商事制度改革進(jìn)行了有益的探索，改革引發(fā)民間投資熱情,，新設(shè)私企呈現(xiàn)“井噴式”翻倍增長,。
據(jù)該藍(lán)皮書披露，2014年3月至10月,，北京市新設(shè)市場主體16.9萬戶,，同比增長42%；其中企業(yè)12.8萬戶,，同比增長67%,；新設(shè)企業(yè)與個體工商戶數(shù)量比為3.1：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2013年同期的1.8：1,，這客觀上促進(jìn)了市場主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,；服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，制造業(yè)比重不斷下降,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,。2014年1月至9月，北京新設(shè)的私人企業(yè)12.1萬戶,，同比增長60%,，高于2013年同期11%的增長水平，民間社會資本被明顯激活,。
根據(jù)國家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2014年3月至2015年2月，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶,，同比增長18.30%,，注冊資本（金）22.38萬億元，增長90.19%,。其中,，企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%,，注冊資本（金）20.66萬億元,，增長1.02倍。平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶,。
新登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式增長”的趨勢,，從中不難看出商事制度改革正在激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批小微企業(yè)、個體工商戶以及資本注入到市場中,，大大激發(fā)了市場的活力,。
市場主體數(shù)量迅速增加，直接反映著主體進(jìn)入市場的時間大幅縮短,。國家工商總局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：2011年9月1日至2013年8月31日,，辦一家企業(yè)平均用時25.59天。而商事制度改革實施以來,，辦一家企業(yè)的時間縮短為14.29天,，節(jié)省了近一半時間。北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心所做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，改革前注冊的小微企業(yè)一個月內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照的占63.8%,，改革后這一數(shù)據(jù)攀升至87.45%。個體商戶的狀況也大致相似：改革前一個月內(nèi)半期所有證件的個體工商戶占77.5%,，改革后這一比例猛增至90.17%,。
國務(wù)委員王勇日前出席省部級干部商事制度改革專題研討班座談會時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署,，把商事制度改革作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措,，進(jìn)一步加大攻堅力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，優(yōu)化營商環(huán)境,，釋放市場活力，著力打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的新引擎,，為穩(wěn)增長、促就業(yè)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級作出更大貢獻(xiàn),。
市場監(jiān)管壓力巨大
商事登記制度改革后,，企業(yè)登記注冊變得非常便利，市場主體數(shù)量大增,。但改革也出現(xiàn)一些新問題,。比如，工商部門難以掌握企業(yè)資本金變化,，“兩虛一逃”（即《公司法》中所指的公司虛報注冊資本和股東虛假出資,、股東抽逃出資的三種違法行為）的情況始終存在；市場準(zhǔn)入門檻大幅降低,，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,，對市場監(jiān)管形成巨大壓力。
一是注冊資本金,。浙江省工商局企業(yè)管理處處長鈕建平說，過去對注冊資本最低額度,、實際到位,、出資方式,、繳納期限等都有限制，企業(yè)的注冊資本金就是公司實力和企業(yè)償債能力的象征,，但現(xiàn)在很難判斷,。
“一個70歲的老人注冊公司，認(rèn)繳5億元,，認(rèn)繳期50年,。這樣的超大注冊資本、超長認(rèn)繳期限的公司違背常理,，但新修訂的法律不禁止,，工商部門勸不動�,！扁o建平說,。
北京市通州區(qū)行政服務(wù)中心副主任王超說，現(xiàn)在注冊了很多一元錢的公司,，但這些公司未必就開展?fàn)I業(yè),，給監(jiān)管帶來不小難度。
同時,，由于工商部門不能掌握企業(yè)資本金變化,，也失去了重要的監(jiān)管手段。記者了解到,，注冊資本金“兩虛一逃”情況在商事登記制度改革前就一直存在,，由于注冊資本金的異常變動，很可能是企業(yè)發(fā)生重大變化,，而且可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)糾紛,，所以工商部門重點監(jiān)管。
例如,，某珠寶銷售有限公司2014年4月新公司法實施后成立,，申報的認(rèn)繳注冊資本8000萬元，認(rèn)繳期二十年,。2014年5月正式運營,，對外宣傳資本金8000萬，發(fā)布現(xiàn)貨白銀投資廣告,，在網(wǎng)絡(luò)上開展白銀交易,，并以所謂的老師指導(dǎo)客戶進(jìn)行炒銀操作，導(dǎo)致多人保證金少則幾萬多則數(shù)十萬血本無歸,，受騙的多為老年人,。事情發(fā)生后人去樓空，工商部門一查，法人和股東就是兩名90后的年輕人,，資本金認(rèn)繳8000萬無蹤影,，企業(yè)根本沒有承擔(dān)能力。
二是年度檢驗制度,。據(jù)北京市工商局介紹,，年度檢驗制度改革打破了多年來工商部門以年檢驗照了解經(jīng)營戶情況、集中清理問題經(jīng)營戶的工作模式,。市場主體數(shù)量增多,，加大了“查無”壓力。
“無照經(jīng)營者大多分布在城鄉(xiāng)接合部,、城中村等,，流動性強(qiáng)、隱蔽性大,，取締難度極大,。”北京市工商局一位負(fù)責(zé)人說,，“商事登記制度改革后,，他們可能會更加猖獗�,！�
另外,，工商登記制度改革對查處超范圍經(jīng)營戶、健全經(jīng)濟(jì)戶口檔案,、實現(xiàn)精確監(jiān)管也帶來了一定影響,。北京市工商局市場處處長李曉梅說，美發(fā)美容行業(yè)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象十分突出,，工商年審的監(jiān)管放松后,，這一行業(yè)的安全性讓人擔(dān)憂。
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低,，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”，對市場監(jiān)管形成巨大壓力,。
基層工商部門反映,，市場主體大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，建議充實基層監(jiān)管力量,，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),，建立精細(xì)化、網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,，推動執(zhí)法重心下沉,，解決基層力量薄弱,、專業(yè)性不強(qiáng)問題。
信息共享平臺不統(tǒng)一
記者調(diào)研了解到,，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫,，缺乏共享的信息平臺�,！拌F路警察各管一段的問題還存在�,！扁o建平說,，如果要查一個企業(yè)，現(xiàn)在還要去質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、稅務(wù)局等部門分頭去查，應(yīng)該有一個平臺,，查一個企業(yè)就可以查出其名下的各類信息,。
浙商研究院執(zhí)行院長楊軼清認(rèn)為，對商事主體的信用管理是改革的重要基礎(chǔ),，基于政府部門的內(nèi)部信息共享,、結(jié)果互認(rèn)和基于外部信息檢索、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺,，是商事登記“寬入”與“嚴(yán)管”的橋梁,，是改革順利推進(jìn)的保障。
楊軼清建議,，應(yīng)由政府高層部門牽頭,，明確要求其他部門也要在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示，將信息公示系統(tǒng)建成真正的信用社會的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺,。同時,，通過完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法人庫的建設(shè)等,，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平,，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)，提高市場監(jiān)管的科學(xué)化和信息化,。
記者從浙江省工商局獲悉,，浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成，全省近400萬市場主體的信息將通過信息公示平臺向社會開放,，任何單位組織和個人都可以登錄該平臺進(jìn)行企業(yè)信息查詢,。通過信息公示制度，失信的企業(yè),、有污點記錄的企業(yè)就將會寸步難行,。
天津市搭建完善網(wǎng)上公示平臺,，通過信息公示、信息共享,、信用約束和大數(shù)據(jù)手段對各類市場主體實行信用風(fēng)險等級管理,。對守信企業(yè)減少檢查頻次或免檢，對問題企業(yè)亮“黃燈”,、“紅燈”,，甚至列入黑名單。
北京市也正式實施企業(yè)年度報告公示制度,，通過信息系統(tǒng)公示,，對企業(yè)進(jìn)行信用約束。北京市工商局副局長崔建立認(rèn)為,，工商部門應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。
有關(guān)專家建議,，工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)等職能部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制,，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制,。同時，政府部門應(yīng)將企業(yè)部分信息公布于眾,，增進(jìn)公眾對企業(yè)經(jīng)營狀況、誠信情況的了解,，讓無良,、失信企業(yè)處處碰壁，倒逼企業(yè)誠信,、守法經(jīng)營,。
相關(guān)配套改革宜推進(jìn)
商事制度改革快速，但企業(yè)反映其他部門跟進(jìn)較慢,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)對接還存在不少問題,，公安,、工商、稅務(wù)的系統(tǒng)都是各管各的,。應(yīng)該推行多網(wǎng)合一、多證合一,、多檔合一、多表合一,，合不了的并聯(lián)審批聯(lián)辦,，企業(yè)有一個社會信用賬號就可以。
在北京經(jīng)營一家小型融資公司的張兵說,，現(xiàn)在仍需填寫各種表格，跑多個部門辦理證件,，事實上像稅務(wù)登記,，國稅,、地稅各要一套表,，應(yīng)該可以合并在一起。
“改革的方向是實行營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證的‘三證合一’登記�,！扁o建平建議,，可以考慮實行“代碼合一”，即設(shè)置一個統(tǒng)一的社會法人代碼,，查詢,、數(shù)據(jù)交換一個代碼就可以。
浙江省工商局一位負(fù)責(zé)人反映說,，“先照后證”改革后續(xù)的擔(dān)憂是,，企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照后花費了很多精力來裝修、租房,，但最后如果沒有獲證,，投資已經(jīng)進(jìn)去了，不讓其營業(yè)就比較困難,。
“譬如,，商事登記取消了對經(jīng)營場所的前置審批,，產(chǎn)生了大量的家庭旅館商事主體，但當(dāng)他們進(jìn)一步了解到旅館業(yè)需要具備的其他審批要求不變后,，大多放棄了繼續(xù)申請相關(guān)審批的想法,。”這位負(fù)責(zé)人說,，許多新增的商事主體有可能成為僵尸戶,，甚至成為有照無證的經(jīng)營戶。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶認(rèn)為,，商事登記制度改革從立項,、論證到最終推出，市場監(jiān)管部門措施到位力度大,。然而,，這項改革涉及20多個政府部門，如果其他部門對改革認(rèn)識不足,，將會影響改革實施,。
南開大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)研究院副院長戴金平建議，應(yīng)理順部門之間的關(guān)系,，使部門的“物理組合”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”,，推動商事登記制度改革的進(jìn)一步深化，“政府各部門的改革最終要形成合力,，才能發(fā)揮最大效果,。”
2015年政府工作報告強(qiáng)調(diào),，要用政府權(quán)力的“減法”,，換取市場活力的“乘法”。要深化商事制度改革,，進(jìn)一步簡化注冊資本登記,，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù),。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。大道至簡,，有權(quán)不可任性,。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,，明確時限。
專家認(rèn)為,，有關(guān)部門在商事登記制度改革中，應(yīng)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,，尤其在“證照分離”后要做到管理不缺位,。另外，還需及時完善和修訂相關(guān)法律法規(guī),，解決工商登記制度改革中遇到的新問題,。
