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4月29日國(guó)務(wù)院推出新規(guī),，國(guó)字頭政令文件簽發(fā)周期不得超過(guò)7天,，對(duì)于符合政府公開信息范圍的文件要求簽發(fā)與公開同日,。此項(xiàng)改革措施劍指“政令難出中南海”的頑疾,。
政令不暢是一種行政“慢性病”,，僅靠精簡(jiǎn)行政事項(xiàng)快刀斬亂麻的方式很難達(dá)到根治的目的。行政流程繁冗就像病菌一樣融入到行政運(yùn)行體系的血液中,，亟須精細(xì)調(diào)養(yǎng)進(jìn)而疏通整個(gè)經(jīng)絡(luò),。這種精細(xì)調(diào)養(yǎng)主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,、創(chuàng)新化這“三化”,。
首先，行政管理流程標(biāo)準(zhǔn)化將讓政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程減少行政成本的新增量,。本次國(guó)務(wù)院針對(duì)內(nèi)部行政流程的新規(guī),，首次精確設(shè)定文件簽發(fā)日期要求，這是治理繁文縟節(jié)的一個(gè)開端,，標(biāo)志著行政機(jī)構(gòu)改革正在從大刀闊斧走向精耕細(xì)作,，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共治理發(fā)展的一個(gè)方向。盡管公共事務(wù)中有很多難以量化的影響因素,，但是量化與標(biāo)準(zhǔn)化并非同義詞,，標(biāo)準(zhǔn)化更加注重對(duì)行政程序的行為規(guī)范設(shè)定與對(duì)政策執(zhí)行效果的考量依據(jù)，以此來(lái)為新的治理行為建立科學(xué)依據(jù)。持續(xù)的簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)讓很多原本直接干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的行政職能部門轉(zhuǎn)向了新的公共服務(wù)領(lǐng)域,，但是出于對(duì)新業(yè)務(wù)的陌生,，在文件簽發(fā)過(guò)程中形成了先觀望再掂量最后勉強(qiáng)簽發(fā)的狀態(tài)。這種行政行為惰性直接轉(zhuǎn)化為影響政策執(zhí)行效率的行政成本,，而這種惰性的產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)樵瓉?lái)相關(guān)規(guī)定中對(duì)文件簽發(fā)的時(shí)間期限沒有明確規(guī)定,，給懶政留下了可乘之機(jī)，多一事不如少一事的部門心態(tài)根深蒂固,。
其次，國(guó)字頭政令限期7天出海體現(xiàn)出的改革底氣最終要建立在行政管理精細(xì)化的基礎(chǔ)上,。精確到天數(shù)的文件簽發(fā)要求將倒逼建立更加科學(xué)高效的公共決策機(jī)制,。面對(duì)日新月異的改革環(huán)境，決策時(shí)間的長(zhǎng)短直接關(guān)系到政策效果的高低,，改革本身就是一個(gè)爭(zhēng)分奪秒的過(guò)程,，很多企業(yè)和老百姓的投資和消費(fèi)預(yù)期需要及時(shí)準(zhǔn)確地通過(guò)公共政策傳遞出的信號(hào)來(lái)預(yù)判�,？梢哉f(shuō),，政策文件的簽發(fā)時(shí)間直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果國(guó)字頭的文件簽發(fā)都出現(xiàn)了低效運(yùn)轉(zhuǎn),，很難想象改革政令下發(fā)到地方基層的困難程度,，政策傳達(dá)的“最后一公里”將是非常艱難的一段路程，政策執(zhí)行的實(shí)際效果也是很難得到保障的,。
最后,，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r(shí)間期限要求不斷創(chuàng)新治理模式，讓改革政令通暢,。在新規(guī)中,，不僅規(guī)范了文件簽發(fā)的精確時(shí)間期限，更是要求相關(guān)部門務(wù)必做好政策解釋和輿論引導(dǎo)工作,，體現(xiàn)出文件限期簽發(fā)不僅是科學(xué)行政的嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題,，更是一種公共治理藝術(shù)的表現(xiàn)。無(wú)論是多么科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)客觀的政策,，在政策執(zhí)行過(guò)程中首先遇到的就是公眾的理解和信任問(wèn)題,，在大數(shù)據(jù)與自媒體等新興傳播手段興盛的當(dāng)今社會(huì)，如果政策部門不能堅(jiān)持創(chuàng)新出更有效的傳播引導(dǎo)方式,，即使文件簽發(fā)與政令傳達(dá)的速度再快,，也是事倍功半。輿論引導(dǎo)是政策意圖傳播的第一關(guān),，也是保障改革血脈通暢的第一步,。若想政令出海并且順利走完政策最后一公里，需要?jiǎng)?chuàng)新和建立公眾參與式的公共治理模式。
總之,，如果說(shuō)這輪行政改革的前半段我們追求更多的是速度與激情,，現(xiàn)在步入改革深水區(qū)，我們更要注重速度與質(zhì)量,。打通行政的經(jīng)絡(luò),，讓各種利國(guó)利民的政策紅利能夠暢通無(wú)阻的惠及全社會(huì)。大刀闊斧的壯士斷腕改革精神,，最終要通過(guò)精雕細(xì)刻一個(gè)又一個(gè)行政流程和決策環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行詮釋,。
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