成立近13年來,，中國銀聯(lián)建立起銀聯(lián)卡的清算標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)規(guī)則和交易處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)我國銀行卡產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,，對(duì)我國金融基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略性布局起到了極大的推動(dòng)作用,。然而在對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和深化,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及的大趨勢背景下，市場對(duì)銀行卡清算服務(wù)提出了多樣化,、差異化的需求,。銀行卡清算業(yè)務(wù)對(duì)外開放是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
4月22日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》,，并將自2015年6月1日起施行,。這意味著我國銀行卡清算市場將全面開放。今后,，符合條件的境內(nèi)境外機(jī)構(gòu)都可以參與我國銀行卡清算市場,，通過市場競爭來提升我國銀行卡清算服務(wù)水平，加快支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。
清算服務(wù)引入競爭機(jī)制
目前,，國內(nèi)唯一一家運(yùn)營銀行卡人民幣交易處理和資金清算系統(tǒng)的專營性機(jī)構(gòu)就是中國銀聯(lián)。隨著市場的開放,，更多的“銀聯(lián)”將會(huì)出爐,。
像中國銀聯(lián)這樣的銀行卡清算機(jī)構(gòu)通過設(shè)立統(tǒng)一的銀行卡清算品牌，健全清算標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)規(guī)則,，發(fā)展發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)作為入網(wǎng)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)銀行卡規(guī)模發(fā)行與廣泛受理，提高了銀行卡交易處理和資金清算效率,，在整個(gè)銀行卡產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著核心作用,。
成立近13年來，中國銀聯(lián)建立起銀聯(lián)卡的清算標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)規(guī)則和交易處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，對(duì)促進(jìn)我國銀行卡產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對(duì)我國金融基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略性布局起到了極大的推動(dòng)作用,。
然而在對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和深化,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及的大趨勢背景下，市場對(duì)銀行卡清算服務(wù)提出了多樣化,、差異化的需求,。“銀行卡清算業(yè)務(wù)對(duì)外開放是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,�,！蔽錆h大學(xué)金融發(fā)展和政策研究中心主任教授黃憲表示�,！稕Q定》規(guī)定,，符合條件的企業(yè)法人可依程序申請(qǐng)成為專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),，境外機(jī)構(gòu)也可通過申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)參與我國人民幣的銀行卡清算市場。
此外,，為保證競爭公平,，《決定》規(guī)定，銀行卡清算機(jī)構(gòu)不得限制發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)開展合作,。這不僅有利于防范銀行卡清算機(jī)構(gòu)濫用市場支配地位,，更能夠促進(jìn)國內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)與銀行卡清算機(jī)構(gòu)之間更好地形成一種良性的競合關(guān)系。目前,，支付寶,、財(cái)付通等第三方支付公司已在線上支付、跨行轉(zhuǎn)接清算領(lǐng)域布局,。
對(duì)于清算市場的放開,，中國銀聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國銀聯(lián)支持并堅(jiān)決執(zhí)行國家放開銀行卡清算市場準(zhǔn)入的決定,。中國銀聯(lián)將與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)開展平等的市場競爭,。同時(shí)，中國銀聯(lián)將通過“二次創(chuàng)業(yè)”,，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)水平,。
維護(hù)支付體系穩(wěn)定
市場放開是好事，但如果只放不管則可能引發(fā)一系列的問題,，尤其是涉及銀行卡時(shí),。
銀行卡是我國個(gè)人最廣泛使用的非現(xiàn)金支付工具，銀行卡清算業(yè)務(wù)包含持卡人,、商戶,、收單機(jī)構(gòu)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)的大量金融信息，涉及重大公共利益,。相關(guān)機(jī)構(gòu)不僅能據(jù)此追溯個(gè)人的金融往來,，還能反映出一國的宏觀經(jīng)濟(jì)情況。此外,，還涉及我國支付體系的穩(wěn)定運(yùn)行和銀行間清算秩序，必須要確保進(jìn)入到市場中的是具備專業(yè)資質(zhì),、穩(wěn)健經(jīng)營能力的企業(yè),。
因此，《決定》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入管理,，并加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,。此外，在開放市場的同時(shí),，為維護(hù)國家金融安全,，《決定》要求清算機(jī)構(gòu)必須“通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施處理與境內(nèi)發(fā)卡機(jī)構(gòu)或者收單機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù),，并在境內(nèi)完成資金結(jié)算”以及“在中國境內(nèi)收集的有關(guān)個(gè)人金融信息的儲(chǔ)存、處理和分析應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)進(jìn)行,，為處理銀行卡跨境交易且經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)的除外”,。同時(shí)，《決定》授權(quán)央行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)制定行政許可條件,、程序的實(shí)施細(xì)則,，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實(shí)施監(jiān)督管理,，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
相關(guān)細(xì)則目前仍在制定中。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將抓緊制定《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》,，遵循公開、公平,、公正原則,，依法開展銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入申請(qǐng)的受理和審查工作，切實(shí)保障準(zhǔn)入管理工作順利實(shí)施,。配合推動(dòng)支付結(jié)算立法,，央行還將構(gòu)建適應(yīng)市場開放的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)工作;加強(qiáng)銀行卡清算市場的監(jiān)督管理,，確保銀行卡清算市場健康,、穩(wěn)定發(fā)展。
