摘要：意見提出，統(tǒng)籌年度電力電量平衡,，積極促進清潔能源消納,；加強日常運行調(diào)節(jié)，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間,；加強電力需求側(cè)管理,，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件；加強相互配合和監(jiān)督管理,，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實處,。
國家發(fā)改委9日消息，日前,，國家發(fā)改委,、國家能源局下發(fā)關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見。
意見提出,，統(tǒng)籌年度電力電量平衡,，積極促進清潔能源消納；加強日常運行調(diào)節(jié),，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間,；加強電力需求側(cè)管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件,；加強相互配合和監(jiān)督管理,，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實處。
意見表示,，各地在編制年度發(fā)電計劃時,，優(yōu)先預留水電、風電,、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間,；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量,，可從發(fā)電計劃中扣除,。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預留空間上應公平公正,。風電,、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電,；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量,；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱,、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量,。
京津冀,、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納,，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善,。
值得注意的是,，日前，各地方政府陸續(xù)出臺地方版的可再生能源電力配額規(guī)定,，加強風電,、光伏等能源的消納。此外,，據(jù)上海證券報報道,，國家可再生能源配額制也將于近期出臺。
以下為文件全文：
國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見
發(fā)改運行[2015]518號
北京市,、河北省,、江西省、河南省,、陜西省,、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省,、自治區(qū),、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳,、經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)委），國家能源局派出機構(gòu),，中國電力企業(yè)聯(lián)合會,，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司,，中國華能集團公司,、中國大唐集團公司、中國華電集團公司,、中國國電集團公司,、中國電力投資集團公司,、中國長江三峽集團公司,、神華集團有限責任公司、國家開發(fā)投資公司：
為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議部署,，落實《中共中央,、國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）有關(guān)要求,，現(xiàn)就改善電力運行調(diào)節(jié)，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展,，提出以下指導意見：
一,、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進清潔能源消納
�,。ㄒ唬└魇,。▍^(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時,，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電,。
�,。ǘ┰诰幹颇甓劝l(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電,、風電,、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場,，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量,，可從發(fā)電計劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,，在預留空間上應公平公正,。風電、光伏發(fā)電,、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電,；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電,；氣電根據(jù)供熱,、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機組進一步加大差別電量計劃力度,，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機組,，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)。
�,。ㄈ└魇,。▍^(qū)、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源,，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機組發(fā)電。
（四）能源資源豐富地區(qū),、清潔能源裝機比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應采取市場化方式,，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源,。
�,。ㄎ澹┚┙蚣健㈤L三角,、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善,。
（六）政府主管部門在組織國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計劃時,，應切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道,，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性,，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性,。對于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計劃上應公平公正,。
�,。ㄆ撸┛缡^(qū)送受電各方應統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力,，充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃,，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水,、棄風,、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的,，由國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定,，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國家能源局。
�,。ò耍﹪野l(fā)展改革委會同各�,。▍^(qū)、市）政府主管部門、電力企業(yè),，按照簡政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項的要求,，健全省級發(fā)供電計劃和跨省區(qū)發(fā)供電計劃協(xié)商機制,。省級年度發(fā)電計劃,、跨省區(qū)送受電計劃在每年一季度前報國家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計劃,、跨省區(qū)送受電計劃納入各�,。▍^(qū)、市）電力電量平衡,，電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施,。
二、加強日常運行調(diào)節(jié),，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間
�,。ň牛└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計劃和跨省區(qū)送受電計劃后,，電力企業(yè)應據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）,、輔助服務等市場機制,，實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā),。具備條件的地區(qū),，可跨省區(qū)實施。
�,。ㄊ└鞯貞⑼晟普{(diào)峰補償機制,，加大調(diào)峰補償力度，鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔方,，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務,。對于煤電機組為避免棄水、棄風,、棄光而進行的深度調(diào)峰或機組啟停,，應通過增加發(fā)電量等方式進行獎勵，所需電量在年度電量計劃安排中統(tǒng)籌考慮,，年終結(jié)清,。
（十一）可再生能源消納困難的地區(qū),，可通過市場化的經(jīng)濟補償機制激勵煤電機組調(diào)峰,。調(diào)峰深度沒有達到平均調(diào)峰率的，不予補償；調(diào)峰深度超過平均調(diào)峰率的,，予以遞進補償,；實施啟停調(diào)峰的，予以一次性補償,。補償所需費用由受益的可再生能源和煤電機組根據(jù)程度進行相應分攤,。補償與分攤費用應保持平衡。
�,。ㄊ┧娧b機比重較大地區(qū)應研究制定水火發(fā)電互濟機制,。在明確煤電機組最小開機方式的前提下，組織水電機組,、煤電機組進行替代發(fā)電,，對為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機組進行補償。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收,，應主要用于煤電機組補償,。并可嘗試通過梯級電站流域補償、冷備用補償,、股權(quán)置換等方式實現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié),。
（十三）各�,。▍^(qū),、市）政府主管部門應會同相應能源監(jiān)管機構(gòu)，結(jié)合運行經(jīng)驗和供需形勢,，重新核定煤電機組（含熱電）的最小技術(shù)出力和開機方式,，不斷研究探索水電、風電,、光伏發(fā)電與煤電（含熱電）等聯(lián)合運行和優(yōu)化運行,。
（十四）健全跨省區(qū)送受電利益調(diào)節(jié)機制,�,？缡^(qū)送受電協(xié)議已由國家協(xié)調(diào)明確價格的應遵照執(zhí)行，市場機制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實際運行情況,，按照風險共擔,、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定，并將協(xié)商結(jié)果報送國家發(fā)展改革委和國家能源局,；國家未明確價格的,，由送受電雙方協(xié)商確定送電價格和電量。
�,。ㄊ澹└魇,。▍^(qū),、市）政府主管部門應和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運行考核結(jié)果，及時公開發(fā)布電網(wǎng)運行信息和機組調(diào)峰參數(shù)等信息,。能源監(jiān)管機構(gòu)應按月向�,。▍^(qū)、市）政府有關(guān)部門通報輔助服務管理和并網(wǎng)運行管理數(shù)據(jù),。
三,、加強電力需求側(cè)管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件
�,。ㄊ└魇,。▍^(qū),、市）政府主管部門應加強電力需求側(cè)管理,，鼓勵電力用戶優(yōu)化用電負荷特性、參與調(diào)峰調(diào)頻,，加大峰谷電價差,，用價格手段引導移峰填谷，緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力,，促進多消納清潔能源,。
（十七）各�,。▍^(qū),、市）政府主管部門要加快電力需求側(cè)管理平臺開發(fā)建設(shè)，推廣在線監(jiān)測,，幫助用戶實現(xiàn)用電精細化,，為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術(shù)支持。
�,。ㄊ耍└魇,。▍^(qū)、市）政府主管部門要積極嘗試開展需求響應試點,，以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,，綜合運用補貼政策、價格政策等,，對在高峰時段主動削減負荷的用戶給予經(jīng)濟補償,，或通過與清潔能源開展直接交易給予補償。
�,。ㄊ牛└魇,。▍^(qū)、市）政府主管部門應研究完善配套政策,，創(chuàng)新工作思路,，督促電網(wǎng)企業(yè)落實分布式發(fā)電并網(wǎng)政策,，促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電。
�,。ǘ┕膭钣袟l件的地區(qū)推廣熱電機組蓄熱技術(shù),，開展低谷電力供熱試點。
四,、加強相互配合和監(jiān)督管理,，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實處
（二十一）清潔能源發(fā)電企業(yè)應滿足并網(wǎng)技術(shù)要求,，提高出力預測精度,，加強生產(chǎn)運行管理，提升電能質(zhì)量,，減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運行的壓力,。
（二十二）電網(wǎng)企業(yè)應統(tǒng)一負責清潔能源發(fā)電出力預測,，科學安排機組組合,，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量,，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下,，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購,；加快點對網(wǎng)輸電線路改造,，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng),，可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點,，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,，靈活安排運行備用容量,。
（二十三）電網(wǎng)企業(yè)應加強清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設(shè),，發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù),，改善清潔能源并網(wǎng)條件，擴大資源配置范圍,。
�,。ǘ模└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門應會同相應能源監(jiān)管機構(gòu),，加強對電力調(diào)度、發(fā)電運行和年度發(fā)電計劃實施的監(jiān)督,，定期組織通報電力運行信息,，協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運行矛盾,，切實保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。
�,。ǘ澹┠茉幢O(jiān)管機構(gòu)要對可再生能源全額上網(wǎng)情況進行監(jiān)管,，對未能全額上網(wǎng)的，應查明原因,，理清責任,，督促相關(guān)方限期改正。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2015年3月20日
