既有建筑的節(jié)能改造是我國推進節(jié)能減排的重要內(nèi)容和舉措,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當前既有建筑的節(jié)能改造北方已成規(guī)模、南方仍是“零敲碎打”“穿外套”,，呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢,，普遍存在資金籌措困難,、改造主體不明確、改造方式不系統(tǒng)等問題,。
負重前行：既是重點 又是難點
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013－2017年中國智能建筑行業(yè)市場前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》中的數(shù)據(jù)顯示,，我國目前既有建筑面積超過500億平方米，90％以上是高耗能建筑,，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例僅為23.1％,。
貴州省建筑科學(xué)研究院總工程師陳宗強說，如果達到同樣的室內(nèi)舒適度,，中國單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達國家的2至3倍,。無論是資源、環(huán)境的現(xiàn)實壓力,，還是群眾對居住環(huán)境舒適度的迫切要求,，既有建筑的節(jié)能改造勢在必行。
既有建筑節(jié)能改造是針對建筑中的圍護結(jié)構(gòu),、空調(diào),、采暖、通風(fēng),、照明,、供配電以及熱水供應(yīng)等能耗系統(tǒng)進行的節(jié)能綜合改造。針對南北方不同氣候特點及用能形式,，國家分別出臺了北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū),、夏熱冬暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見、技術(shù)導(dǎo)則和資金獎補辦法,。
按照規(guī)劃,，“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上,，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米。
各省市也相繼制定了既有建筑節(jié)能改造的行動方案和“十二五”期間的改造任務(wù),。貴州省明確“十二五”期間,，以國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造和運行管理為重點,。安徽省也將門窗改造作為“十二五”期間既有建筑節(jié)能改造的重點,。
記者在貴州、安徽,、河北,、吉林等地采訪了解到,，由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜,、改造標準不一,、改造費用籌集困難等諸多因素，既有建筑節(jié)能改造成為節(jié)能工作難點,。
地區(qū)失衡：北方成規(guī)模南方“穿外套”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前各地也相繼出臺了既有建筑節(jié)能改造的配套政策，但整體推進仍然緩慢,，且呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢,。河北、吉林等北方采暖地區(qū)的既改已成規(guī)模,，基本能完成“十二五”既定目標,；貴州、安徽等夏熱冬冷地區(qū)既改基本上還停留在試點階段,，零敲碎打,，不成規(guī)模，部分地區(qū)的改造仍然停留在“文件”階段,。
住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年10月底，北方采暖地區(qū)在“十二五”期間累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積7.5億平方米,，全面超額完成國務(wù)院明確的4億平方米改造任務(wù),。2014年下達改造任務(wù)計劃1.75億平方米，已完成99％,。
記者在貴州,、安徽、深圳等地采訪了解到,，目前的既有建筑節(jié)能改造主要還是停留在少數(shù)大型公共建筑改造的試點階段,，而且不少地方主要是采用在外墻加保溫隔膜和涂層這樣簡單的“穿外套”方式。
貴州省六盤水市新型墻體材料革新和建筑節(jié)能中心主任臧朝利認為,，造成“北強南弱”局面的主要原因是不同氣候特點導(dǎo)致的居民對節(jié)能改造的不同層次需求,。在北方寒冷地區(qū)，供熱系統(tǒng)是居民日常采暖的迫切需要,；在南方,，既有建筑節(jié)能改造主要是通過圍護結(jié)構(gòu)的改造以提高隔熱保溫性能，降低居民空調(diào)使用帶來的電耗,。
“在有條件的夏熱冬冷地區(qū),，‘夏天開空調(diào)、冬天用電暖爐’很普遍,，雖然多用電費,，但使用簡單效果也好”，臧朝利說：“沒有需求就沒有動力,，即便政府有足夠的補貼,，很多人也不愿意因為‘可有可無’的改造耗費精力，影響正常生活,�,！�
深圳建筑科學(xué)研究院國家一級注冊建筑師余涵認為，相比北方采暖區(qū),，南方的既有居住建筑節(jié)能有太強的外部性,。“既有居住建筑改造帶來的經(jīng)濟性和居住舒適性其本身難以量化,，且回報周期長,，極大降低了居民對節(jié)能改造的認同感和積極性�,！�
多重困境：誰出錢,、誰來改、怎么改
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，國家大力支持的既有建筑節(jié)能改造目前在改造資金,、主體和技術(shù)方面仍然存在困境，“誰出錢,，誰來改,，怎么改”的問題亟待解決。
一是產(chǎn)權(quán)分散,、效益不“明”致資金籌措難,。《物權(quán)法》規(guī)定,，既有建筑物的業(yè)主享有該建筑物的改造權(quán)利,，并且由業(yè)主負責籌集改造資金。而按照“誰受益,，誰改造”的原則,，居民和政府應(yīng)承擔既改任務(wù)并籌集改造資金。
目前既有建筑節(jié)能改造的成本是每平方米200元左右,。北方采暖區(qū)的節(jié)能改造基本上都有�,。ㄖ陛犑校┘壟涮踪Y金，部分地區(qū)縣級也有配套,，加上中央的財政補貼基本上能滿足改造所需,。吉林省各級財政按建筑面積每平方米150元的標準予以補貼，內(nèi)蒙古基本上按110元補貼,，輔以“早改者多獎”的政策,。
記者采訪中了解到,，目前南方安排既有建筑節(jié)能改造專項配套資金的省份并不多，大多仍是依靠國家層面出臺的獎勵辦法,，這就需要居民自主籌措相當比例的改造資金,。
“商住房的產(chǎn)權(quán)比較分散，屬于所有業(yè)主,，對房屋公共部分的改造需要經(jīng)過2/3業(yè)主的同意,，就目前的情況看，邁過2/3這道‘門檻’難度不小,�,！辟F州省建筑材料科學(xué)研究設(shè)計院院長萬軍說，部分節(jié)能意識較強的居民可能會主動更換節(jié)能門窗,，但對于墻體這些公共部分就無能為力了,。
二是部門權(quán)責不清，“領(lǐng)頭人”不明確,。專家認為,，目前既有建筑節(jié)能改造缺乏一個高效的運行機制，行政體系責權(quán)不明,，劃分不清,，溝通不暢，行政效率較低,。
節(jié)能改造涉及業(yè)主,、企業(yè)、政府三個方面,，僅政府部門就包括建設(shè),、規(guī)劃、環(huán)保,、財政,、市政等多個部門。貴州,、安徽等地為了節(jié)約利用資源,，采取將節(jié)能改造與老城區(qū)改造、危房改造等項目結(jié)合起來做,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前各地住建部門基本上都設(shè)有類似“墻改辦”“節(jié)能與科技”的相關(guān)處室對建筑節(jié)能改造進行管理。但因為人力缺乏,、“級別”不夠,，難以很好發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用。
“從前期的建筑能耗測量到項目招投標、到具體施工,，再到后期的運行維護都需要人管理,，移動外墻面上的一根電話線可能就需要跟幾個部門打招呼，協(xié)調(diào)起來很難,�,！蔽鞑磕匙〗ú块T工作人員說。
三是綜合改造率低,，亟待系統(tǒng)化。根據(jù)住建部辦公廳2012年1月印發(fā)的《既有建筑節(jié)能改造指南》,，既有建筑節(jié)能改造的主要內(nèi)容有：外墻,、屋面、外門窗等維護結(jié)構(gòu)的保溫改造,；采暖系統(tǒng)分戶供熱計量及分室溫度調(diào)控的改造,；熱源（鍋爐房或熱力站）和供熱管網(wǎng)的節(jié)能改造；涉及建筑物修繕,、功能改善和采用可再生能源的綜合節(jié)能改造等四項,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論北方和南方,，已完成的既改項目仍然存在改造“碎片化”,，綜合改造率低。北方采暖區(qū)主要著力于室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造,，南方夏熱冬冷的改造大部分仍然停留在簡單的“穿外套”階段,。
河北省住建廳科技處處長程才實告訴記者，河北省2012年和2013年完成綜合改造的項目只占當年改造總面積的22％左右,�,！坝捎诰C合改造比例低，既改完成后未能同步實現(xiàn)熱計量收費,，影響了節(jié)能改造效果,，有的甚至造成計量設(shè)備閑置和損壞�,！�
安徽省墻辦主任楊全城認為,，單純的“穿外套”也有很大的局限性：一是風(fēng)險大，涂層易燃,，且容易脫離,；二是形成的外保溫只能達到大約20年的有效期，之后效果會下降,。
(本稿件由記者潘德鑫,、馮雷、陸文軍、杜宇,、王昆,、馬姝瑞、孟含琪采寫)
