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面對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力,決策部門決心再次打開穩(wěn)增長的政策工具箱,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,,新一輪穩(wěn)增長政策將主要以增加有效投資為主,投資方向主要聚集在環(huán)保,、水利,、交通、通信四大領(lǐng)域,。
3月15日,,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示,我們這幾年沒有采取短期強(qiáng)刺激的政策,,可以說運(yùn)用政策的回旋余地還比較大,,我們“工具箱”里的工具還比較多,。
從實(shí)際操作看,地方政府出手先于中央,。近日,,北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》。該意見共包括措施66條,,涉及生態(tài)環(huán)保,、交通設(shè)施、能源設(shè)施,、棚戶區(qū)改造,、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè),、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域136個(gè)示范項(xiàng)目,,預(yù)計(jì)吸引社會(huì)投資金額將大大超過前三批總量之和2600億元。
3月26日前后,,貴州省11個(gè)地市集中開工了一批重大項(xiàng)目,,共涉及投資金額2417.23億元。此外,,從年初召開的各�,。▍^(qū)、市)的發(fā)展改革工作會(huì)議上看,,各省份普遍強(qiáng)調(diào)要“突出強(qiáng)化投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用”,。
從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的情況看,中央也即將推出新一輪的穩(wěn)增長政策,,而且在政策工具的選擇上與地方較為一致,,主要將強(qiáng)調(diào)增加有效投資。據(jù)國家發(fā)改委透露,,目前正在準(zhǔn)備和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,。國家發(fā)改委秘書長李樸民表示,將圍繞“7大類重大投資工程包,、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程”和“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,,充實(shí)項(xiàng)目庫,,形成“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批,、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制,。另有消息源顯示,本輪有效投資將主要增加在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,,尤其是環(huán)保,、水利,、交通、通信四大領(lǐng)域,。
“經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,,我國長期依靠的國際貿(mào)易快速增長不會(huì)重現(xiàn)。同時(shí)次貸危機(jī)之后國際分工還停留在原有模式,,這使得我國從產(chǎn)業(yè)鏈的低端到高端困難重重,。為此,未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中需求空間主要還在國內(nèi),。由于消費(fèi)需求要在較長時(shí)間才能啟動(dòng),,要穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì),提高居民收入,,從而提高國內(nèi)需求,,仍然需要投資的支持。我們不能因?yàn)檫^去投資中的一些失誤就忽視投資,。當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,,基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以穩(wěn)增長,又可以幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),,是一箭雙雕之策,。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長郭杰說,。
中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客座教授李自然表示,經(jīng)濟(jì)增長從需求來說有“三駕馬車”,,2015年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都比較疲弱,,因此外需不可能有很大的改善,而消費(fèi)需求能有平穩(wěn)增長就很不錯(cuò)了,。所以在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中,,還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,切實(shí)提高投資的效率�,,F(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”,,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,現(xiàn)在的投資主要用于補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮,,政府在2014年就推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程,。
具體的投資領(lǐng)域可以從近期國家發(fā)改委在各地調(diào)研的方向上看出端倪。3月初,,國家發(fā)展和改革委員會(huì)由主任帶頭,,分幾條線調(diào)研地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì),。從產(chǎn)業(yè)分布上,可以看到,,國家發(fā)改委主任徐紹史在遼寧調(diào)研時(shí),,先后在沈陽、大連實(shí)地調(diào)研了沈鼓集團(tuán),、東軟集團(tuán),、大連重工起重集團(tuán)、大船海工等企業(yè),,和本鋼集團(tuán),、沈陽機(jī)床、瓦軸集團(tuán),、恒力石化等12家企業(yè),。李樸民則在山東、安徽兩地調(diào)研,,實(shí)地考察了電子信息,、新興產(chǎn)業(yè)、能源化工,、特色農(nóng)業(yè),、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況,以及產(chǎn)業(yè)園區(qū),、開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、出口加工區(qū)發(fā)展情況,。
新一輪投資即將展開,,有專家提醒,應(yīng)注意投資的效率,,切忌重蹈覆轍,。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一就提出,在針對(duì)創(chuàng)新的投資中,,政府要避免過去在推動(dòng)創(chuàng)新時(shí)的習(xí)慣性做法,,避免犯以往的錯(cuò)誤。比如,,各級(jí)政府不應(yīng)該做風(fēng)險(xiǎn)投資,,更不要搞貸款。政府不要做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者,,最多可以跟投,,做小的有限合伙人。政府如果要建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,,一定要慎重,,嚴(yán)格控制其規(guī)模并明確其使命,。“我們有過慘痛教訓(xùn):上個(gè)世紀(jì)90年代,,政府主導(dǎo)的中國第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司破產(chǎn),。幾年前,一些地方政府動(dòng)用大量地方資金支持光伏企業(yè),,也損失巨大,。”他說,。