各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委,、房地局,、規(guī)劃局）：
為切實貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因地施策的總要求,，進一步加強住房及用地供應(yīng)分類管理,，合理優(yōu)化住房及用地供應(yīng)規(guī)模,、結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性住房需求,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、合理安排住房及其用地供應(yīng)規(guī)模
�,。ㄒ唬┛茖W編制住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃,。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，指導和監(jiān)督市,、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查,、需求預測以及在建、在售住房規(guī)模等,，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和資源,、環(huán)境、人口等約束條件,，加快編制本地區(qū)的住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃,，對住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu),、空間布局和開發(fā)進度等作出統(tǒng)籌安排,，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例。各類棚戶區(qū)改造應(yīng)納入住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃,，加強實物分類管理,。住房供過于求的，要適當控制2015年住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模,、進度,。
（二）加強住房用地年度供應(yīng)計劃編制,。省級國土資源主管部門要加強對市,、縣住房用地年度供應(yīng)計劃編制工作的指導，按照穩(wěn)定市場的原則,，要求和督促各市,、縣根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量,、未開工住宅用地總量等指標,，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。市,、縣國土資源主管部門在編制2015年住房用地年度供應(yīng)計劃時,，應(yīng)按市場供求情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模,，并對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保,。住房供應(yīng)明顯偏多的市,、縣，或在建住宅用地規(guī)模過大的市,、縣,，應(yīng)明顯減少住宅用地供應(yīng)量直至暫停計劃供應(yīng)；住房供求矛盾比較突出的熱點城市,，應(yīng)根據(jù)市場實際情況有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模,。
（三）強化住宅用地供應(yīng)管理,。各地國土資源主管部門要根據(jù)市場實際情況,，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏,，將住房用地年度供應(yīng)計劃落實到具體地塊,，明確上市時間，定期分批推出,，穩(wěn)定,、均衡供應(yīng)住宅用地。要進一步采取措施,，靈活確定地塊面積,、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng),。綜合運用多種供地方式,，完善招拍掛手段，減少流標流拍,，避免異常高價地,，穩(wěn)定市場預期。
二,、優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
�,。ㄋ模﹥�(yōu)化住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。各地要立足市場實際需求,，科學把握住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu),。對于在建商品住房項目，各地國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下,，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，對不適應(yīng)市場需求的住房戶型做出調(diào)整,，滿足合理的自住和改善性住房需求,。
（五）促進房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市,、縣,，國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況,，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途,、規(guī)劃條件,，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè),，促進其它產(chǎn)業(yè)投資,。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù),，重新核定相應(yīng)的土地價款,。
三、統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)
�,。┒嗲阑I措房源,。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)地方經(jīng)驗，進一步加大住房保障貨幣化工作力度,，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源,。整體購買在建房地產(chǎn)項目用于棚改安置房和公共租賃住房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房用地的,，允許其適當調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件,，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。
�,。ㄆ撸┩晟婆涮淄恋卣吆陀玫厥掷m(xù),。將尚未開工房地產(chǎn)項目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)的,，市,、縣國土資源主管部門應(yīng)重新核定相應(yīng)的土地價款，更改土地出讓合同,。對購買在建,、已建成商品住房用于棚改安置房和公共租賃住房的，要簽訂土地出讓補充合同,，明確土地分攤,、地價款核算等事項。改變尚未開工房地產(chǎn)項目的宗地用途，或整體購買在建,、已建成商品住房項目用于公共租賃住房,，符合劃撥用地條件的，應(yīng)重新辦理劃撥用地手續(xù),，核發(fā)劃撥用地決定書,。
四、加大市場秩序和供應(yīng)實施監(jiān)督力度
�,。ò耍┘訌娐�(lián)動監(jiān)管,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門要依法依規(guī),，強化房地產(chǎn)開發(fā)全過程的聯(lián)動監(jiān)管,，進一步規(guī)范市場秩序。對在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，國土資源主管部門可以根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買,。國土資源主管部門要及時將在土地市場中有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，予以相應(yīng)處罰,；情節(jié)嚴重的,，依法注銷其資質(zhì)證書。
�,。ň牛┘訌姳O(jiān)督檢查,。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門要按照省級人民政府負總責,，市縣人民政府抓落實以及落實地方政府主體責任的有關(guān)要求,，認真履職，進一步加大對市,、縣主管部門工作的指導、監(jiān)督和檢查力度,，既要防止不作為,，又要防止亂作為。住房建設(shè)規(guī)劃,、年度實施計劃和住房用地供應(yīng)年度計劃要經(jīng)過專家咨詢,、科學論證后形成，報同級人民政府審批后實施,，同時分別報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和國土資源主管部門備案,，并向社會公開。市、縣住房建設(shè)規(guī)劃,、年度實施計劃和住房用地供應(yīng)年度計劃的完成情況,，調(diào)整房地產(chǎn)項目的土地用途、改變套型結(jié)構(gòu)等規(guī)劃建設(shè)條件的情況,，以及住房開發(fā)建設(shè)和銷售情況,，要主動向社會公開，接受社會監(jiān)督,。對措施不落實,、工作不到位的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源主管部門要責成整改,，并依法追究有關(guān)單位和個人的責任。
國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年3月25日
