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面對(duì)英,、德、法,、意近日宣布有意成為亞投行意向創(chuàng)始成員國,，美國白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表態(tài)說，全球加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求迫切,，但建立新的國際組織需要借鑒建立世界銀行和其他區(qū)域性發(fā)展銀行的高標(biāo)準(zhǔn),，亞投行還需要加強(qiáng)內(nèi)部治理。作為可以影響世行重大決策的國家,，美國想讓亞投行向世行的一流標(biāo)準(zhǔn)看齊,，為何自己不盡早加入并在組織內(nèi)部發(fā)揮建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)力呢？
目前來看,，對(duì)奧巴馬政府而言,，做到這一點(diǎn)，有理念和操作層面的門檻尚難突破,。
首先是理念障礙這個(gè)門檻作祟,。
2011年之后，共和黨一直占據(jù)國會(huì)眾議院的主導(dǎo)權(quán),，近年來共和黨崛起背后有深刻的社會(huì)變革思潮影響,。金融危機(jī)后的政府救助和幫助社會(huì)弱勢群體的眾多福利項(xiàng)目讓美國經(jīng)濟(jì)和民眾較快地走出了危機(jī)，但也讓美國陷入了財(cái)政赤字的泥潭,，和美國建國時(shí)的清教徒精神相悖,。奧巴馬醫(yī)改項(xiàng)目實(shí)施的部分資金也來自對(duì)富人和既得產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)征稅，埋下了共和黨激烈反對(duì)的種子,。美國社會(huì)鐘擺總在極左和極右之間擺動(dòng),，代表左傾思潮的奧巴馬也難以扭轉(zhuǎn)這個(gè)規(guī)律。在主張國內(nèi)政策“小政府,、低稅收”理念和國際事務(wù)“孤立主義”的“茶黨”思潮助推下,，共和黨的影響力增大，共和黨今年又在國會(huì)參議院占據(jù)主導(dǎo)權(quán),，完全掌控國會(huì),，也即掌握了錢袋子和重大國際條約的批準(zhǔn)權(quán)，標(biāo)志著奧巴馬提前進(jìn)入重大改革難以推行的“跛腳鴨”時(shí)期,。奧巴馬政府是2010年提出的國際貨幣基金組織（IMF）改革方案的締造者之一,，卻錯(cuò)過了當(dāng)年掌握國會(huì)時(shí)批準(zhǔn)這項(xiàng)方案的黃金時(shí)間窗口,，美國還缺席數(shù)年前有助于緩解歐債危機(jī)的IMF增資方案，這都與國內(nèi)的這種政治生態(tài)有關(guān),，畢竟錢袋子不在白宮手中,。
可以想見，如果要讓目前共和黨掌控的國會(huì)給一個(gè)新國際組織批準(zhǔn)注資,，難度將會(huì)比批準(zhǔn)IMF改革方案更大,，奧巴馬政府或許想避免方案在國會(huì)遭到奚落的尷尬，避免民主黨在大選來臨之際以弱勢形象參選,。美國國內(nèi)政治機(jī)制的固性和它的全球領(lǐng)導(dǎo)力不匹配,，美國是西方主要國家中國會(huì)和政府選舉頻率最高的國家，重大決策往往只能在府院一致時(shí)期方可推行,，目前美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力甚至被來自中西部農(nóng)業(yè)州的一小部分共和黨議員所綁架,。歷史總有驚人的相似之處，一戰(zhàn)后,，美國民主黨總統(tǒng)威爾遜提議成立國聯(lián),，但是很多共和黨議員奉守孤立主義，共和黨占優(yōu)勢的參議院不批準(zhǔn)《凡爾賽條約》,，美國最終未能加入國聯(lián),，威爾遜飲恨終生。
其次,，美國負(fù)責(zé)國際組織事務(wù)的有財(cái)政部,、國務(wù)院、白宮,、國會(huì)參眾兩院的相關(guān)委員會(huì),，政出多門，任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡殼,，都會(huì)造成提議難產(chǎn)。
分權(quán)和制衡精妙是美國政治制度的特色,，但也會(huì)造成一些重大決策低效,，不排除美國決策鏈條上的某些關(guān)鍵決策者擔(dān)心美國一旦加入亞投行，相當(dāng)于給亞投行完全背書,，有助于亞投行提高信用評(píng)級(jí),，在未來融資時(shí)或許能夠以世行一樣的最高信用評(píng)級(jí)發(fā)債，從而降低亞投行的融資成本,，增加項(xiàng)目運(yùn)作的盈利能力,，恐將沖擊到世行、亞行的地位,，并使得國際經(jīng)濟(jì)治理秩序去美國中心化,。這是典型的零和博弈思維引致的決策操作偏鋒,。
再想一想，其實(shí)放在美國面前的選擇很清楚,，二十國集團(tuán)已提出通過加強(qiáng)基建投資來提振全球經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo),，全球基礎(chǔ)設(shè)施巨大的投資需求遠(yuǎn)非世行、亞行等現(xiàn)存多邊機(jī)構(gòu)能夠應(yīng)付,，建立亞投行等機(jī)構(gòu)的必要性毋庸置疑,。即便沒有美國的背書，亞投行也會(huì)開展運(yùn)營,，七國集團(tuán)中已經(jīng)有英,、德、法,、意這過半的國家加入,，足以提升亞投行的國際化運(yùn)作水平。和二戰(zhàn)后擁有全球三分之二黃金儲(chǔ)備的美國不同,，目前在夯實(shí)國際組織方面,，美國最強(qiáng)大的優(yōu)勢不再是提供資金，而是其人才儲(chǔ)備,、管理及項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),。美國如果選擇此時(shí)加入，能為亞投行錦上添花,，可以參與章程談判,，這是巧妙發(fā)揮美國的軟實(shí)力，而非只是站在陣地后方消極喊話,。對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理秩序進(jìn)行改善,，并非要將原來的制度推倒重建，在協(xié)調(diào)亞投行與世行,、亞行等機(jī)構(gòu)合作方面,，美國能發(fā)揮其他國家無法替代的建設(shè)性作用。
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