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今年兩會“環(huán)境”又是熱詞,，期間,，呱呱落地不足百日的新環(huán)保法如何在“四面霾伏”中“亮出牙齒”,，成為會內(nèi)會外普遍關(guān)心的問題。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，新環(huán)保法若想管住“任性”的排污大戶，達(dá)到李克強(qiáng)總理在政府工作報告中“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法”的要求，至少需要過五關(guān)：法律宣傳關(guān),、執(zhí)法素質(zhì)關(guān),、部門協(xié)作關(guān)、歷史欠債關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān),。
第一關(guān)，法律宣傳關(guān),。
自2014年4月公布至2015年1月1日實(shí)施,，各地對新環(huán)保法進(jìn)行了廣泛宣傳。但記者發(fā)現(xiàn),，由于部分企業(yè)的漠視,，新環(huán)保法只能送到企業(yè)門口，卻進(jìn)不了企業(yè)內(nèi)心,。
記者在山西省山陰縣看到,，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制作了大量的新環(huán)保法宣傳單和小冊子，挨家挨戶免費(fèi)贈送給全縣的企業(yè),。然而,，有的企業(yè)對此漠不關(guān)心，把宣傳單和小冊子束之高閣,。在一家洗煤廠,，負(fù)責(zé)人閆經(jīng)理都沒分清楚新環(huán)保法和山西出臺的煤焦公路銷售體制改革政策。而當(dāng)他得知新環(huán)保法有拘留處罰內(nèi)容時很震驚,，“是拘留法人還是負(fù)責(zé)人,？直接負(fù)責(zé)人？那就是我啦,！”
記者發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)對新環(huán)保法一無所知，另一家煤企負(fù)責(zé)人坦言：“煤炭形勢不好,，平時跟朋友談的都是煤價漲還是跌,，對環(huán)保法關(guān)注不多�,！�
第二關(guān),，執(zhí)法素質(zhì)關(guān)。
記者走訪發(fā)現(xiàn),，基層環(huán)保部門普遍存在執(zhí)法人員不足,、素質(zhì)不高的問題。
山西省朔州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長石寶存對記者說,，新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法權(quán),，這是對舊法的最大突破,。然而，由于執(zhí)法人員長期不足,，恐怕難以勝任今后日益繁重的執(zhí)法工作,。以朔州為例，全市約有600家企業(yè),，環(huán)境執(zhí)法卻只有10人的編制,，一線執(zhí)法人員則更少。
此外,，一些縣級環(huán)保干部反映,，目前的執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷和學(xué)力都參差不齊，法律素質(zhì)偏低,，“受編制等所限,，真正學(xué)環(huán)保、法律的大學(xué)生很難招進(jìn)來,！”
第三關(guān),，部門協(xié)作關(guān)。
由于此前長期“表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢”,，環(huán)保部門在履行新法賦予的執(zhí)法權(quán)時并非一帆風(fēng)順,，往往需要其他部門配合。為此,，去年新環(huán)保法公布后,，山西的政法委、環(huán)保,、公安,、監(jiān)察、法院,、檢察院等6部門聯(lián)合開展了5個多月的“百日行動”,。
“說是聯(lián)合執(zhí)法，其實(shí)只有環(huán)保一家著急,�,！鄙轿饕晃豢h環(huán)保局局長抱怨說，聯(lián)合執(zhí)法中不時會發(fā)現(xiàn)有的部門沒有派人參加,，一問才知道是沒拿到出差補(bǔ)貼，“拿不到補(bǔ)貼不出門”,；而當(dāng)查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后,，往往又被一拖再拖，最后不了了之,。
“環(huán)保法不是環(huán)保部門一家的法,，而是國家法律,；有了污染受害的也不只環(huán)保部門一家，大家都受影響,。但有些部門不愿配合,，覺得不是他們該管的事�,！边@位局長說,。
第四關(guān)，歷史欠債關(guān),。
專家指出,，由于多年來環(huán)境執(zhí)法力度弱，我國積累下一大批環(huán)保欠債,。長期從事環(huán)境執(zhí)法工作的山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)前政委許榮民說,，比如一些在建項(xiàng)目特別是“首長工程”的環(huán)保手續(xù)不健全，一些行業(yè)不辦理環(huán)評等環(huán)保手續(xù)成風(fēng),�,！斑@些年來，大家都習(xí)慣了‘先上車后補(bǔ)票’,，有的甚至不補(bǔ)票,。這樣就積累了一大批違法工程需要處理�,！�
同時,，新環(huán)保法提高了對環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的要求，而長期以來我國在這方面重視不足,，這就可能造成落實(shí)法津時打折扣,。“新環(huán)保法實(shí)施后的一段時間內(nèi),，我國將迎來一個環(huán)境案件多發(fā)期,，在此期間我們要清理環(huán)保欠債，這也是對新環(huán)保法的一個考驗(yàn),�,！痹S榮民說。
第五關(guān),，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān),。
新環(huán)保法明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并規(guī)定包庇環(huán)境違法等8種行為且造成嚴(yán)重后果的,，地方各級人民政府,、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
然而現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)包庇環(huán)境違法的土壤依舊存在,。環(huán)境保護(hù)部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說,，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”,，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會影響后才會走法律渠道，其他大部分情況下都是聽命當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),，而他們?nèi)菀诪榱薌DP而縱容污染,。
“這就要求地方政府的考核指標(biāo)更多向生態(tài)環(huán)境傾斜�,！鞭r(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保所所長趙立欣說,，“社會上有句話，污染是大家的,，GDP是我個人的,。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任,，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’,。”
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