安傳香
從去年8月全國人大常委會第一次審議立法法修正案草案開始，半年多來,，這一草案歷經(jīng)了“一審—公開征求意見—再審—公開征求意見”的“長途跋涉”,，修改了近1/3的條款，最終擺到了十二屆全國人大三次會議的各位代表眼前,，接受一場罕見規(guī)格的“三審”,。
變化到底有多大？還需各位親眼看一看,，親自去品鑒,。通過這兩天的媒體解讀，大家都能感覺到,，修改之處不僅句句“干貨”,，所涉及的內(nèi)容很多都是我們曾經(jīng)熱盼的、曾經(jīng)吐槽的,。
比如,，對授權(quán)立法的修正：授權(quán)決定不僅應當明確授權(quán)的目的、范圍,，還要明確授權(quán)的事項,、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應當遵循的原則等。
太籠統(tǒng),？結(jié)合一下前段時間財政部的兩次燃油稅上調(diào)就具體了,。雖然一提這事兒大家就牢騷滿腹，但就像樓部長說的,，財政部并非隨意上調(diào),，是和國家稅務總局共同研究、征求了有關(guān)部門意見后,，報國務院批準同意才出臺的政策,。而國務院在1985年就得到了全國人大常委會的授權(quán)，可以訂立條例，修改稅收政策,。30年前的授權(quán)還能用,？當然，法律又沒有規(guī)定期限,，只要不收回就是持續(xù)有效啊,。以后，這樣“一次授權(quán),，長期有效”的情形將不復存在,。
比如，對部門規(guī)章的修正：沒有法律或者國務院的行政法規(guī),、決定,、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務,，不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的職責,。
不理解？紅頭文件,，限行,，限購，限貸……“心有戚戚焉”了吧,。尤其是那種“半夜雞叫”式的限制性通告,，實在讓人氣結(jié)。還有一些地方政府隨意發(fā)布向公民攤派的文件,，像每人出多少錢,、每人必須賣（買）多少東西等，隨意對公民的房屋,、土地等征收,、征用，補償價格政府說了算,。以后,，地方政府再也不能這樣“任性”了。
立法法修正案草案是不是改到你的心里了,？這么大力度的修改,，總有一條適合你。最主要的是,，作為“法中之法”“眾法之法”,，這次草案明確提出了立法法的“一個重心，兩個基本點”——“以提高立法質(zhì)量為重心，深入推進科學立法,、民主立法”,，“提高立法質(zhì)量是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用的關(guān)鍵”，“科學立法,、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑”,。
從這幾句話，我發(fā)現(xiàn)了“鳥之兩翼”——科學立法,，民主立法,。這兩只“翅膀”很重要，它意味著,，立法的科學性,、民主性將大大增強，意味著我們將有更多的渠道表達自己的看法,。
“四個全面”的戰(zhàn)略布局下,，科學立法自然要做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接,。所以草案增加了一條：全國人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要作出決定,，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。這就解決了一個傳播甚廣的所謂“悖論”：改革就要突破法律,，守法就會遲滯改革,。變成了：立法要主動適應改革需要，重大改革要于法有據(jù),。在這樣的前提下,，通過立法前評估、法律清理,、制定配套規(guī)定,、立法后評估等一系列措施提升立法的科學性。
民主立法,，就是拓寬公民有序參與立法的途徑,，通過立法協(xié)商、立法論壇,、聽證,、公開征求意見等，把話筒交給更多的國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人，讓他們說出專業(yè)的話,，心里的話,，同時要將對他們所說的話的審查,、研究情況向當事人反饋，并可以向社會公開,。讓他們感受到,，有意見可以提，提了是管用的,。
舉個最接地氣的例子：我曾經(jīng)在某論壇上看到有人對再審后的立法法修正案草案提意見,，說第六條里的“可執(zhí)行性和可操作性”是重復的，可以刪掉“可操作性”,。這次提交審議的草案里,，第六條最后一句改成了“針對性和可執(zhí)行性”。當然不能說這就是根據(jù)那位網(wǎng)友的意見修改的,，但看到這樣的修改,，網(wǎng)友一定是欣慰的。
立法是國家的重要政治活動,，不僅是立法機關(guān)的活兒,，也與我們每個人息息相關(guān)，無論是制定還是執(zhí)行,。別說你的心思法不懂,，你不說，它怎么知道呢,？
