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進(jìn)一步提高預(yù)算透明度和完整性,，是預(yù)算管理改革的首要任務(wù),。這一改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”：有了透明度，而且是完整的透明,，那么公眾就有了政府體系“以政控財(cái),，以財(cái)行政”中“錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去”的知情權(quán),，公眾的知情權(quán)又必然合乎邏輯地帶來(lái)他們對(duì)公共資源配置方案和行為的質(zhì)詢(xún)權(quán),、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),。這樣一套制度安排一步一步發(fā)展完善起來(lái),，在全面深化改革時(shí)代背景下真正落實(shí)的，就是人民群眾參加“民主理財(cái)”,，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家做主”的決策權(quán),。
這需要一系列制度創(chuàng)新與制度建設(shè)跟進(jìn)。
隨著透明度和完整性在預(yù)算技術(shù)形式上的加強(qiáng),，預(yù)算體系將會(huì)是“四本預(yù)算”相對(duì)獨(dú)立,，但又相互合理協(xié)調(diào)的具體編制形式。首先是一般公共收支預(yù)算和資本預(yù)算,，在其覆蓋下,，國(guó)有企業(yè)要按照明確的資產(chǎn)收益，規(guī)范和完成上繳任務(wù),。以后如果年度公共支付高峰期出現(xiàn)缺口,，可以調(diào)動(dòng)包括國(guó)有資本預(yù)算里可以調(diào)撥的資產(chǎn)收益部分。還有基金預(yù)算,，如中央級(jí)的三峽基金,、地方的土地批租收入等，都必須進(jìn)入基金預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理和監(jiān)督,。此外,，還要適應(yīng)中國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，規(guī)范化地形成聯(lián)結(jié)社會(huì)保障體系的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算,，為發(fā)展基本養(yǎng)老等在全社會(huì)發(fā)揮共濟(jì)互濟(jì)功能的“蓄水池”提供財(cái)力支持,。
預(yù)算體系中還要明確一個(gè)新原則，就是過(guò)去“掛鉤”處理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域的支出事項(xiàng),，今后不再繼續(xù),。以前支出側(cè)從“三農(nóng)”、科技到教育和精神文明,、計(jì)劃生育等事項(xiàng),，份額必須保證甚至不斷提升，致使整個(gè)財(cái)政支出盤(pán)子約48%的部分被固化，這顯然違背理財(cái)原則,。因?yàn)樵谧雒總�(gè)預(yù)算時(shí)間段里不同支出項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí),，客觀上需要有彈性空間。未來(lái)那些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然還是重點(diǎn),，但在預(yù)算期如何支持,，將不按“掛鉤”方式處理，而是按照更加科學(xué)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式處理,。
再有,，預(yù)算改革要求編制跨年度中期預(yù)算。從2015年開(kāi)始,，中央層級(jí)將按3年滾動(dòng)方式編制,，地方層級(jí)通過(guò)部分地區(qū)先行先試，最后統(tǒng)一規(guī)則,。這是已討論多年的,、符合“瞻前顧后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、綜合平衡”理念的預(yù)算編制方式,，有利于使公共資源配置績(jī)效提升。在這個(gè)新框架下,，要編制資產(chǎn)負(fù)債表,，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)新規(guī)范，使所有關(guān)心預(yù)算信息的公眾,，都可以知道政府實(shí)際在做什么事,，包括跨年度的、影響重大的項(xiàng)目,。
另外,，轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化也是預(yù)算改革的一個(gè)重點(diǎn)。其原則是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,，壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)原來(lái)所要求的地方資金配套,，以后應(yīng)予取消,，只有中央和地方需要共同承擔(dān)的一些特定的事項(xiàng)，可以通過(guò)透明的討論,，來(lái)安排中央與地方各自怎么做資金配套,。
在加強(qiáng)執(zhí)行管理、規(guī)范地方債務(wù),、規(guī)范稅收優(yōu)惠等方面,，預(yù)算改革方案已有明確要求。特別是地方債，2014年全國(guó)人大通過(guò)了預(yù)算法修訂,，正式以立法形式“開(kāi)明渠堵暗溝”,，使地方債走向陽(yáng)光化。我們相信,，隨著法治化進(jìn)程的迅速推進(jìn),，地方債的制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范會(huì)逐步成熟起來(lái)。
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