3月5日,，受國務(wù)院委托，財(cái)政部向十二屆全國人大三次會(huì)議提請審查預(yù)算報(bào)告,，報(bào)告包括2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案,。報(bào)告顯示，2015年全國財(cái)政收入增長預(yù)計(jì)7.3%,，赤字率將保持在2.3%,，實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。
報(bào)告在談到積極的財(cái)政政策時(shí)不僅提出要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,，加大支出力度,，還指出要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的政協(xié)委員和相關(guān)專家表示,，積極的財(cái)政政策在2015年將進(jìn)一步加力增效,。
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趙乃育/繪 |
運(yùn)籌 穩(wěn)增長需財(cái)政發(fā)力
積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀調(diào)控組合已經(jīng)活躍多年。作為總量政策,，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)危機(jī)上暴露出局限性,，在實(shí)施中也顯現(xiàn)出越來越多的兩難處境,。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武表示：“過去三年的政策實(shí)踐表明，以定向?qū)捤蔀橹鞯呢泿耪�,，由于存在�?yán)重的傳遞梗阻,，拉動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效力在不斷下降,，結(jié)構(gòu)性矛盾才是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要癥結(jié)所在,，相比較而言，財(cái)政政策更有利于調(diào)整結(jié)構(gòu),�,！�
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，“積極的財(cái)政政策要有力度”,。春節(jié)后第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央政府便送上羊年首個(gè)“大紅包”,。國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，積極的財(cái)政政策必須加力增效,。
報(bào)告顯示，2015年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)154300億元,，增長7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，可安排的收入總量預(yù)計(jì)為155300億元,。全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%,。
2015年的預(yù)算草案報(bào)告充分體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策力度加大,。報(bào)告顯示，2015年要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,，加大支出力度,。2015年全國財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元,，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加,。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn),。此外,，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元,，進(jìn)一步加大支出力度,。
對(duì)于2.3%的赤字率,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這個(gè)赤字率的安排是適度的。一方面,，中央定的赤字率對(duì)于應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力而言應(yīng)該是夠了,。另一方面，赤字雖然不小,，但還是可控的,，赤字率是在國際警戒線之內(nèi)的�,！�
報(bào)告還顯示,，2015年將保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用,。2015年安排中央基建投資4776億元,，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向,，主要用于國家重大工程,，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小,、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。
決機(jī) 減稅降費(fèi)擔(dān)綱重任
談及2015年預(yù)算草案報(bào)告中積極的財(cái)政政策內(nèi)容與以往有哪些不同,，財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“積極的財(cái)政政策,，過去主要集中在赤字方面，強(qiáng)調(diào)總量,、擴(kuò)大社會(huì)總需求多一點(diǎn),，現(xiàn)在更多借助于稅收手段，在稅收方面發(fā)力,，結(jié)構(gòu)性作用可能更明顯,。”
2015年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告指出,，積極的財(cái)政政策要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。結(jié)合稅制改革,，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí),，力爭全面完成營改增任務(wù)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅,。落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施,，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi),，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān),。
對(duì)此,，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示：“在結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化方面,，財(cái)政政策顯然能發(fā)揮更多的作用,，在突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面,，財(cái)政政策應(yīng)該有所作為,。”
“‘三期疊加’其中一個(gè)疊加就是強(qiáng)刺激政策所帶來的副作用,。一方面要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，另外一方面減少副作用，我們能做哪些事,？我很贊成國務(wù)院常務(wù)會(huì)議所定的重要舉措,，就是減稅與降費(fèi)�,！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“財(cái)政政策發(fā)揮作用無非是兩條,，一條是減稅降費(fèi)，另外一條是增支,。為了避免強(qiáng)刺激政策帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲,，要把著力點(diǎn)更多放在減稅降費(fèi)上，而不是放在增支上,�,！�
全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長朱光耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上幾次強(qiáng)調(diào),、親自部署,，我國對(duì)小微企業(yè)稅收的減免在不斷提高，給大眾創(chuàng)業(yè)提供了更多便利條件,。除了減稅之外，另一個(gè)方面是普遍性的清理收費(fèi),。這兩個(gè)方面,，要非常全面地一致推進(jìn)�,！�
提效 深挖潛力盤活存量
2015年,，積極的財(cái)政政策無疑將發(fā)揮更重要的調(diào)控作用。但必須清晰認(rèn)識(shí)到,，在新常態(tài)下,，“三期疊加”相互交織、相互影響,、相互放大,，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo),，把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn),，財(cái)政調(diào)控面臨著諸多難題,。2014年，全國一般公共預(yù)算收入140349.74億元,，比2013年增長8.6%,，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)換為中低速增長，步入財(cái)政新常態(tài),。
專家表示,，在此背景下，要讓積極的財(cái)政政策真正落地并且更有力度,，就必須深挖財(cái)政沉淀資金的潛力,，積極盤活存量資金。賈康告訴記者：“盤活存量財(cái)政資金是財(cái)稅體制改革的重要一環(huán),。在財(cái)政收入下行,、支出剛性繼續(xù)增長的情況下，盤活存量財(cái)政資金,，提升資金使用績效就顯得非常必要,。”
2015年的預(yù)算草案報(bào)告強(qiáng)調(diào),，實(shí)施積極的財(cái)政政策,，要加大盤活財(cái)政存量資金力度，提高財(cái)政資金使用效益,。按照新預(yù)算法要求,，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善,、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限,，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
為了確保盤活存量資金有效推進(jìn),，日前財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，要求建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，并明確一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金,，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，未滿兩年但調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，其結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間應(yīng)按初次安排預(yù)算的時(shí)間計(jì)算,，不得重新計(jì)算。
預(yù)算草案報(bào)告顯示,，2015年,，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度,，如果加上地方財(cái)政動(dòng)用的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，會(huì)有更多存量資金被盤活。對(duì)此,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“盤活財(cái)政存量資金,，提高資金使用效益，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力,，這是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措,，也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容�,！�
