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中共中央、國務(wù)院2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》對外發(fā)布,，強調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量,、效益并重上,，并做出一些新的改革部署。2015年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題,。
一號文件提出目前面臨的重大挑戰(zhàn)是,，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度,、污染加重,，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。
而中國農(nóng)業(yè)污染主要來源有兩個方面：一是農(nóng)村居民生活廢物,，二是農(nóng)村農(nóng)作物生產(chǎn)廢物，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用而流失的農(nóng)藥、化肥,、殘留在農(nóng)田中的農(nóng)用薄膜和處置不當?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便,、惡臭氣體以及不科學水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)生的水體污染物。
在農(nóng)業(yè)污染源之一的農(nóng)用薄膜的應(yīng)用中,，中國是農(nóng)地膜生產(chǎn)和使用量最多的國家,，2014年中國農(nóng)膜產(chǎn)量在196.64萬噸，相比2013年增長率在16.87%,，雖然國產(chǎn)多功能棚膜在防老化,、流滴、保溫,、防霧氣等方面取得了突破性進展,，地膜的厚度不斷變薄，覆蓋成本很低,，但給人工清除廢舊地膜帶來很大困難,。農(nóng)田農(nóng)地膜殘留狀況的調(diào)查研究結(jié)果表明，農(nóng)地膜使用量大,、厚度薄,、回收率低，自然降解力差是農(nóng)地膜殘留的主要原因,；為了解決塑料廢棄物造成的白色污染,，可環(huán)境降解的農(nóng)膜應(yīng)運而生。
農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)需要以需求為導向,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，在開發(fā)高科技產(chǎn)品上下功夫，開發(fā)有針對性,、具有多種用途的多功能膜,，生產(chǎn)更多高附加值農(nóng)產(chǎn)品所需要的產(chǎn)品，一些公司生產(chǎn)的高效多元降解農(nóng)膜深受終端用戶的青睞,。
但目前可降解農(nóng)膜發(fā)展存在兩大主要問題,，第一是終端用戶的購買力有限�,？山到廪r(nóng)膜成本較高,，資金占用較大，下游企業(yè)的接受能力有限,；第二是可降解農(nóng)膜有一定的保質(zhì)期,。若企業(yè)銷售不暢，虧損風險較大,。問題的根源主要為可降解農(nóng)膜成本相對較高,，而國內(nèi)環(huán)保意識尚未達到一定高度,，市場接受能力不強。
而2015年中央一號文件中提到,，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。增加農(nóng)民收入,，需要健全對農(nóng)業(yè)的支持保護體系,。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng),。繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼,、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼,、農(nóng)資綜合補貼等政策,。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償,、生態(tài)補償制度,。
中央一號文件中提出健全生態(tài)補償制度，政策面上對可降解農(nóng)膜的應(yīng)用存在一定的引導作用,，加之隨著農(nóng)民的收入增加,，市場接受能力提高，盡管可降解農(nóng)膜短期發(fā)展有一定阻力,，但隨著國內(nèi)環(huán)保意識的增強,，可降解農(nóng)膜仍有較為廣泛的發(fā)展前景�,！��,。ㄗ髡邌挝唬航疸y島資訊）
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