多用水多花錢 不用水得補貼 改得快可得建設資金
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最近發(fā)布的中央一號文件對農業(yè)很多領域做出改革部署,，推進農業(yè)水價綜合改革就是其中一項,。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉,，鑒于目前水資源在我國的稀缺程度,，這項改革被政府明確要求“絕對不能拖”，接下來將盡快開展80個縣的試點工作,，并形成改革總體方案上報國務院,。試點方面，地下水嚴重超采的地區(qū)要求“先行一步”，改革進度快的地區(qū)可以得到中央水利建設投資的傾斜,。
記者獲悉,，權威人士曾在內部會議表態(tài)，政府對水價綜合改革的態(tài)度是絕對不能拖,。水價長期不能反映資源稀缺程度,，既影響社會資本投資水利的積極性，也不利于節(jié)約用水,。日前,，剛剛履新的國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司司長吳曉也公開表示，接下來將加強對27個省80個縣農業(yè)水價綜合改革試點的工作指導,，認真總結經(jīng)驗,，形成推進農業(yè)水價綜合改革的意見，并盡快上報國務院,。
據(jù)了解,，這項改革的目標是在保證農民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢,，少用水少花錢,，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔,，又促進節(jié)約用水,。具體措施在剛剛公布的中央一號文件第25條中有所提及：“推進農業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗,，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價,，建立精準補貼機制”,。
“總的來說，中國是一個水資源短缺的國家,�,！敝醒朕r村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說,，特別是長江以北,，整個北方地區(qū)擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點，但是由于面積寬廣,，現(xiàn)在主要農產品的增產越來越依靠北方,。所以怎么樣既能科學地節(jié)約用水，又能促進生產的發(fā)展,，帶動農民的增收,，政府是通盤考慮的,。
實行水價制度改革，是為了解決水權的問題,。陳錫文表示,，中國北方很多省份的工業(yè)用水、農業(yè)用水,、生活用水都來自黃河,。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了,，下游就沒得用了,。因此，國家從黃河源頭開始,，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額,，這就是所謂的水權，而在配額中用于農業(yè)的部分,，就是農業(yè)的水權,。農業(yè)水權再進一步到了農民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量,，如果超了,，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎勵,。如果要據(jù)此形成一個固定機制,，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革,。
但是,，水價制度改革不是簡單地提高用水價格，而是要結合水權交易達到節(jié)水的目的,。
陳錫文說,，近年來在主管部門的推動下，很多地方針對水權管理和水價制度改革進行了積極大膽的嘗試,。例如一個地方節(jié)約下來的水轉讓給別的地方用,，農民節(jié)約下來的水權通過交易轉讓給其他人，從中獲得了一部分收益,，自己的收入也增加了,。但是，現(xiàn)在各省分散試點較多,，今年一號文件就是想把它作為一種面上的改革政策逐步地向前推廣。
中國國際工程咨詢公司農林水部處長黃聲鏗說,，農業(yè)水價綜合改革必然會提高用水價格,，而就是因為現(xiàn)在的水價便宜,，管理松散，才導致了一系列問題,。未來要在行政手段的基礎上再加入市場要素,，未來北方農業(yè)用水成本會有不同程度的提高，至于如何消化這些成本,，從而保證農民的基本用水需求,，就要靠精準補貼了。
此外,，多位專家認為,，這一輪水價綜合改革，也有開啟農村水利工程投融資機制創(chuàng)新窗口的作用,。
過去,，由于水利工程的投資，尤其是重大農業(yè)水利工程投資收益前景并不樂觀,，因此社會資本進入的積極性不夠,，這也引起了監(jiān)管層的重視。
國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻就曾表示,，為了保障水利項目盈利能力,，穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件,，必須要完善水價形成機制,，發(fā)揮價格杠桿作用。
在國家將大力推進水價綜合改革的2015年,，國家發(fā)改委在制定農業(yè)水利工程建設投資計劃時,，決定乘此機會力推投融資機制創(chuàng)新。
據(jù)此,，吳曉表示,，一是加快推動項目前期工作。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調機制的作用,，以計劃新開工的27項重大水利工程為重點,，強化協(xié)調服務，協(xié)同加快項目審核審批進度,，研究實行網(wǎng)上并聯(lián)核準的做法,，提高審批效率。二是進一步著力吸引社會資本參與,。通過建立權利公平,、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境和合理的投資收益機制,，著力解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題,。三是進一步落實工程建設中央投資,。通過中央預算內投資及其他財政資金，加強對重大水利工程的投入支持,。
