據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)梳理,，在已經(jīng)召開地方兩會(huì)的28個(gè)�,。▍^(qū),、市）中,，有19省（區(qū),、市）下調(diào)了2015年的投資增長(zhǎng)目標(biāo),，5省（區(qū),、市）未設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo),。
專家認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，且資源更加強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)進(jìn)行配置,，再加上地方政府債務(wù)壓力偏重，今年雖然各地仍然會(huì)延續(xù)通過抓重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)的一貫思路,，但是效果與此前幾年相比可能較為有限,。下調(diào)投資增速說明地方政府更加實(shí)事求是，如果投資效率和質(zhì)量能高一些,，這反而是好事,。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,。從去年10月至今,，國(guó)務(wù)院在不足5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革。專家認(rèn)為,，穩(wěn)投資進(jìn)而穩(wěn)增長(zhǎng),，還要依靠投融資體制改革。
 |
| 趙乃育/繪 |
放緩 19省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)
統(tǒng)計(jì)顯示,，28個(gè)�,。▍^(qū)、市）中,，除重慶市,、安徽省去年未設(shè)定投資增長(zhǎng)目標(biāo)無(wú)法比較外，計(jì)有貴州,、天津,、新疆、陜西,、湖北,、江西、青海,、湖南,、山東、河南、四川,、甘肅,、廣西、云南,、內(nèi)蒙古,、寧夏、河北,、遼寧,、山西19個(gè)省（區(qū),、市）下調(diào)了2015年的投資增長(zhǎng)目標(biāo),；有北京、上海,、江蘇,、浙江,、黑龍江5省市未設(shè)定目標(biāo),，其中北京、上海,、浙江3省市連續(xù)兩年未設(shè)目標(biāo),。此外，僅有西藏上調(diào)今年投資目標(biāo),，福建保持18%增速不變,。
在下調(diào)的各省份中，遼寧從去年的目標(biāo)增長(zhǎng)18%下調(diào)至6%,，下調(diào)幅度最大,；云南下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)緊隨其后；另有7個(gè)�,。▍^(qū),、市）下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。另計(jì)有18個(gè)�,。▍^(qū),、市）2015年投資增長(zhǎng)目標(biāo)低于去年當(dāng)?shù)貙?shí)際完成的投資增長(zhǎng)率。至此,，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象,，且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個(gè)。
對(duì)于地方為何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大的2015年下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo),，中國(guó)銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)研究員周景彤認(rèn)為主要是兩方面原因?qū)е碌�,。首先，在杠桿率較高、地方債務(wù)較重,、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的大背景下，投資增速適當(dāng)下調(diào),，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,、順應(yīng)形勢(shì)變化的必然選擇。其次,，地方存量債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,、還本付息壓力大，在經(jīng)濟(jì)下行,、房地產(chǎn)調(diào)整,、土地收入減少的情況下，新上項(xiàng)目的能力受到很大影響,。
“投資增長(zhǎng)慢一點(diǎn),，但如果投資質(zhì)量和效率能高一點(diǎn)，對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)定性提高反而都是好事,。這也說明地方政府更加實(shí)事求是,，能客觀把握宏觀發(fā)展大勢(shì)和發(fā)展方向，力求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,�,！彼麑�(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為,，在新常態(tài)下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于中高速水平，投資增長(zhǎng)下降既是中高速增長(zhǎng)的原因,，又是中高速增長(zhǎng)的結(jié)果,。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來主要依靠投資拉動(dòng),，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果相對(duì)不足,，下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)還有助于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,。
理順 改革投資管理方式
投資增長(zhǎng)放緩很大程度上與可用資金不足有關(guān),，這就需要改革投融資渠道�,！爸袊�(guó)經(jīng)濟(jì)要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)站出來,，這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如何打造這一新增長(zhǎng)點(diǎn)? 關(guān)鍵是改革,。必須改革投融資渠道,，建立長(zhǎng)期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的融資和投資渠道,；同時(shí)也建立基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的還款機(jī)制，包括公私合營(yíng)機(jī)制以及未來各級(jí)政府的由財(cái)政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機(jī)制,�,！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵說。
國(guó)務(wù)院早已意識(shí)到這一點(diǎn),。2月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為,，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合的重要舉措,，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租,，更好地服務(wù)和方便群眾,，對(duì)促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義,。
“剛剛過去的2014年,，中央沒有采取強(qiáng)刺激，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革,，尤其是政府帶頭改革,，使得就業(yè)率不降反升。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年,，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度是中央繼續(xù)深化改革,、簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合的又一重要舉措,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，新的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度實(shí)施,，對(duì)促進(jìn)投資,、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。其中,，監(jiān)管中信用異常記錄和黑名單制度建設(shè)可以很好地規(guī)范投資者行為,。‘制度+技術(shù)’的新投資審批監(jiān)管制度將會(huì)更好地完善體制機(jī)制,，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系,，釋放改革紅利�,！眹�(guó)家信息中心助理研究員鄒士年說,。
提速 投融資改革步伐加快
去年10月至今，不足5個(gè)月的時(shí)間,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了,。最早在去年的10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè),；隨后在去年10月24日,，國(guó)務(wù)院又決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，為社會(huì)有效投資拓展更大空間,；去年11月5日,，國(guó)務(wù)院決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn),，釋放投資潛力,、發(fā)展活力；1月7日,，國(guó)務(wù)院確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施,、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日,，國(guó)務(wù)院部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序,。此外,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》于去年12月29日發(fā)布。
在國(guó)務(wù)院整體部署下,，各省的改革也在有序推動(dòng),。廣西壯族自治區(qū)政府不久前正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》。而早在去年8月,，浙江省發(fā)改委,、省財(cái)政廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》；同月,，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》發(fā)布,。
對(duì)于今年的部署，四川省發(fā)展和改革工作會(huì)議提出,，今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門工作的首要任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，完成好省委省政府確定的改革任務(wù)，大力推動(dòng)投融資體制改革,，深化行政管理體制改革,，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進(jìn)價(jià)格改革,，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。安徽省發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，2015年,，安徽省發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門下大力氣從6個(gè)方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制等重要領(lǐng)域改革,，其中第二項(xiàng)為“加快投融資體制改革,。”
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明認(rèn)為,，在投資率及負(fù)債杠桿率已經(jīng)過高的情況下,，再實(shí)施政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資擴(kuò)張措施，推升經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)只是短暫的,，由此造成投資率和負(fù)債杠桿率過高及經(jīng)濟(jì)下行壓力加重等后遺癥將長(zhǎng)久難消,。新常態(tài)下面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行加重，應(yīng)當(dāng)改變投資方式,，將政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競(jìng)爭(zhēng)型投資,，推動(dòng)市場(chǎng)效益導(dǎo)向、社會(huì)資本主導(dǎo),、資本市場(chǎng)融資的投資活動(dòng)蓬勃興起,。
“改革投融資體制，將彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)未來預(yù)期的不確定性,。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府,、企業(yè),、社會(huì)資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘短板’,、拉動(dòng)有效投資,，還有利于改善民生、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),�,！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。
