國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，聽(tīng)取2014年全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理工作匯報(bào),，完善公共決策吸納民意機(jī)制；部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,，便利投資創(chuàng)業(yè),、規(guī)范市場(chǎng)秩序,；討論通過(guò)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案,。
會(huì)議認(rèn)為,，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合的重要舉措,，可使政府管理更加規(guī)范高效,，防止隨意性和權(quán)力尋租,，更好服務(wù)和方便群眾，對(duì)促進(jìn)投資,、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義,。會(huì)議確定，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，縱向貫通各級(jí)政府,，推進(jìn)網(wǎng)上受理,、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù),，做到全透明,、可核查，讓信息多跑路,、群眾少跑腿,。為此,，一要合理劃分權(quán)限。在取消或下放審批核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí),，盡快下放規(guī)劃,、用地、環(huán)評(píng)等審批權(quán)限,。按照方便辦事,、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級(jí),，提高承接和監(jiān)管能力,，確保接得住、管得好,。二要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié),，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管,。建立統(tǒng)一代碼制度，在項(xiàng)目受理時(shí)自動(dòng)生成唯一代碼,。實(shí)施項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié),、建設(shè)進(jìn)度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報(bào)告制度,。三要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè),、項(xiàng)目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開(kāi)，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”,，為守信者開(kāi)設(shè)服務(wù)快速通道,，對(duì)失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果,，更大釋放改革紅利,。
李克強(qiáng)說(shuō)，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度,，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范和高效,。到基層調(diào)研時(shí),，各方反映問(wèn)題突出的，是目前在投資創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,，前置審批太多,、時(shí)間太長(zhǎng)。“想加快速度,？也行,，走‘綠色通道’！但要打通‘私人關(guān)系’,，或者干脆要加錢(qián),！”講到這里，李克強(qiáng)明顯加重了語(yǔ)氣,，“我就不明白,，多交點(diǎn)錢(qián)走‘綠色通道’，就能保證符合標(biāo)準(zhǔn)了,？這是權(quán)力尋租�,。 彼麖�(qiáng)調(diào),，改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,，需要建立一個(gè)協(xié)同監(jiān)管的“機(jī)制”，不僅要保證各項(xiàng)前置審批合理,、合法,，更要確保監(jiān)管到位，不產(chǎn)生漏洞,。
李克強(qiáng)突出強(qiáng)調(diào),，要在文件中加上“審批限時(shí)辦結(jié)”的相關(guān)規(guī)定�,！拔仪皫滋炻�(tīng)說(shuō),，一個(gè)項(xiàng)目壓在某個(gè)部門(mén)沒(méi)批下來(lái)，可這個(gè)部門(mén)跟這個(gè)項(xiàng)目壓根沒(méi)多大關(guān)系,！”總理說(shuō),，“投資項(xiàng)目要抓緊時(shí)間按類(lèi)別劃分清楚，沒(méi)關(guān)系的部門(mén)就別‘摻和’了,！一會(huì)兒說(shuō)時(shí)間不夠、人手不夠,，一會(huì)兒又什么事都要‘摻和’,，沒(méi)關(guān)系也要進(jìn)，這些問(wèn)題都要一清到底,！”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前，各部門(mén)首先要把自己的事辦好,，守好自己的一畝三分地,。他說(shuō)：“我到地方調(diào)研時(shí)感到，現(xiàn)在有些審批，上面‘多頭多腦’,，下面就會(huì)‘昏頭昏腦’,。地方同志根本不知道為什么這些部門(mén)也要審批，都被搞‘暈’了,！”他要求,，要實(shí)施項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié)、建設(shè)進(jìn)度信息在線備案,、監(jiān)管結(jié)果年度報(bào)告制度,。“什么項(xiàng)目需要多長(zhǎng)時(shí)間都要列清楚,，使之成為各地規(guī)章的‘硬性要求’,！”總理說(shuō)，“不符合規(guī)定就打回去,，符合規(guī)定就抓緊通過(guò),，別拖著。要讓市場(chǎng)主體清楚自己的成本預(yù)期,！”
建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度被看作是國(guó)務(wù)院加速推進(jìn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的又一舉措,，而投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革則是投融資體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�,！敖⑼顿Y審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，是推進(jìn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的重要任務(wù)，有利于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),，提高行政效率,，增加投資便利。預(yù)計(jì)今年6月底前,，此項(xiàng)改革將有重大進(jìn)展,，基本實(shí)現(xiàn)各部委間的橫向聯(lián)通，年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的縱向聯(lián)通,，進(jìn)而形成縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管監(jiān)管的投資新體制,。”中行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任蘇劍也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，投資審批是保護(hù)現(xiàn)有企業(yè)、阻礙新企業(yè)進(jìn)入的手段,，客觀上限制了競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)了落后，不利于經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和進(jìn)步,，抑制了經(jīng)濟(jì)效率的提高,。建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度可以便利投資，對(duì)于中國(guó)投資體制改革來(lái)說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。
累計(jì)來(lái)看,，從去年10月至今,，不足5個(gè)月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了,。最早在去年的10月8日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議舊決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè),；隨后在10月24日,，常務(wù)會(huì)議又決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，為社會(huì)有效投資拓展更大空間,；11月5日,；決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn),，釋放投資潛力,、發(fā)展活力；1月7日,，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施,、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日,，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序,。此外,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》在去年12月10日也已成文，并于12月29日發(fā)布,。
國(guó)務(wù)院連續(xù)推進(jìn)投融資體制改革,，與當(dāng)前我國(guó)投資增長(zhǎng)乏力相關(guān)。去年我國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)僅為15.7%,，是2002年以來(lái)的最低水平,。今年迄今為止，已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的28個(gè)�,。▍^(qū),、市）有19個(gè)較去年下調(diào)了今年的投資增長(zhǎng)目標(biāo)，另有5個(gè)沒(méi)有設(shè)立目標(biāo),，這是我國(guó)連續(xù)第二年超過(guò)半數(shù)省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)。至于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放緩的原因,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂認(rèn)為,，首先是制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過(guò)剩，第二是房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,，對(duì)沖制造業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩的方法，最重要的是加大基建投資,，而資金的獲取則要依靠投融資體制改革,。他說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)站出來(lái)，這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。如何打造這一新增長(zhǎng)點(diǎn)?
關(guān)鍵是改革,。必須改革投融資渠道，建立長(zhǎng)期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的融資和投資渠道,；同時(shí)也建立基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的還款機(jī)制,，包括公私合營(yíng)機(jī)制以及未來(lái)各級(jí)政府的由財(cái)政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機(jī)制�,！�
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍稱(chēng)：“改革投融資體制,，將彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力,，形成政府、企業(yè),、社會(huì)資本多元投入格局,，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘短板’、拉動(dòng)有效投資,，還有利于改善民生,、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥(niǎo)’的作用,�,！敝袊�(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明亦表示，新常態(tài)下面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行加重,，應(yīng)當(dāng)改變投資方式,，將政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競(jìng)爭(zhēng)型投資，推動(dòng)市場(chǎng)效益導(dǎo)向,、社會(huì)資本主導(dǎo),、資本市場(chǎng)融資的投資活動(dòng)蓬勃興起。
