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產(chǎn)村相融的崇州市10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)綜合示范區(qū) |
2014年,對于有著“西蜀糧倉”美譽的成都產(chǎn)糧大縣崇州市來說,是一個值得載入發(fā)展史冊的年份,。
這年初,由國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部等共同主辦的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新實踐研討會在當?shù)嘏e行,,一種名叫“農(nóng)業(yè)共營制”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系從此走向全國,引發(fā)普遍關(guān)注,。
適度規(guī)�,;平狻罢l來經(jīng)營”難題
西出崇州市區(qū),,沿光華大道行車不到10分鐘,,便來到隆興鎮(zhèn)。一條漂亮的柏油路從腳下向田野無限延伸,,兩旁農(nóng)地平整,,地塊之間由機耕道、作業(yè)道,、灌溉渠相聯(lián)絡,。崇州市農(nóng)村發(fā)展局劉波說,這里是崇州10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范基地項目,,目前已建成7萬多畝高標準農(nóng)田,,整個項目計劃于2015年全部完成。
據(jù)了解,,2010年以來,,崇州市充分運用土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)頒證成果,放活土地經(jīng)營權(quán),,率先在全國探索成立土地經(jīng)營權(quán)股份合作社,,解決農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”問題,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�,;�,。
尊重農(nóng)民意愿,經(jīng)營權(quán)入股建社,。崇州市按照“入社自愿,、退社自由和利益共享、風險共擔”原則,,引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折資入股,,工商注冊成立土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員,,可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃討論、職業(yè)經(jīng)理人聘用以及利益分配方案等決策過程,,成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者,。
公開競聘職業(yè)經(jīng)理,,實行科學種田。土地股份合作社構(gòu)建了“理事會+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運行機制,。理事會代表社員決策“種什么”,,公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,與其簽訂經(jīng)營合同,,對產(chǎn)量指標,、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定等進行約定,。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責“怎樣種”,、“如何種”,實行科學種田,。生產(chǎn)成本由社員出資,,理事會統(tǒng)一經(jīng)營管理,收支和分配及時公示,,接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督,。保障農(nóng)民利益,按股除本分紅,。土地股份合作社分配方式靈活,,收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商。
據(jù)了解,,自2010年5月在全國率先成立隆興鎮(zhèn)黎壩村楊柳土地股份合作社以來,,崇州市已組建土地股份合作社225個,入社面積31.06萬畝,,占全市耕地面積(52.14萬畝)的59.57%,;入社農(nóng)戶9.09萬戶,占全市農(nóng)戶(15.37萬戶)的59.14%,。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO破解“誰來種地”難題
按照“因需而培,、培而有為”原則,崇州市搭建“四大平臺”,,培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(農(nóng)業(yè)CEO),來解決農(nóng)業(yè)“誰來種田”問題,,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化,。目前,全市已培育新型職業(yè)農(nóng)民6413人,,其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1588人,。
搭建培養(yǎng)平臺。采取自愿報名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合、農(nóng)業(yè)部門審查的辦法,,選擇有志于農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)大戶,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手,、大學畢業(yè)生等為對象,,通過“雙培訓”方法,將他們培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,。崇州市隆興鎮(zhèn)46歲農(nóng)民王志全就是最早一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,。如今他受聘于隆興鎮(zhèn)三家由當?shù)?00多戶農(nóng)民組建的土地股份合作社,每年合作社根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行考核并分配,。
搭建管理平臺,。崇州市對取得《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》、從事農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工作一年以上,,經(jīng)考核合格的,,給予初級,、中級,、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等級評價并納入人才庫,實行準入及退出動態(tài)管理,。鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在全市區(qū)域內(nèi)自由流動,,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雙向選擇,通過市場機制優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資源的配置和使用,。
搭建創(chuàng)業(yè)平臺,。積極發(fā)展以土地股份合作社為主的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,多渠道為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺,,吸引了大批務農(nóng)青年,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手,、經(jīng)商人員等到農(nóng)業(yè)一線創(chuàng)業(yè)興業(yè),,成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和經(jīng)營管理方法的新型農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計,,目前崇州市在土地股份合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上崗的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達到800多人,。
搭建扶持平臺,。制定了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼,、信用貸款貼息扶持等辦法,,健全了產(chǎn)業(yè)、社保、金融等配套扶持政策體系,,進一步激發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情,。
構(gòu)建綜合服務體系破解“誰來服務”問題
通過政府引導、市場參與,、多元合作,,崇州市探索構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)化,、品牌,、金融“四大服務”體系,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化,、市場化和社會化發(fā)展,,解決農(nóng)業(yè)“誰來服務”的問題。
走進崇州市榿泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務超市的大院,,首先映入眼簾的是兩臺鮮紅簇新的“雷沃谷神”收割機,。農(nóng)業(yè)服務超市大廳里,整齊列著一排排貨架,,各種農(nóng)資,、農(nóng)業(yè)服務分門別類明碼標價,農(nóng)戶和合作社可以按照實際需要選擇相應服務產(chǎn)品,。
超市營業(yè)員一邊整理貨架上的農(nóng)業(yè)資料,,一邊介紹說,超市通過整合政府公益性服務資源和專業(yè)化服務資源,,既免費提供農(nóng)技服務,,又提供“勞動力組織安排”、“農(nóng)資配送”,、“專業(yè)技術(shù)培訓”,、“機械化服務”“專業(yè)育苗”“糧食代烘代儲”等九大項幾十小項的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務,從種到收到儲,,一站搞定,。全市建成農(nóng)業(yè)服務超市10個、糧食烘儲中心12個,,農(nóng)機化率達70%,。
為突破農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一道坎”,崇州市建成集農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化,、項目合作,、人才培養(yǎng)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)專家大院,目前已聘用農(nóng)業(yè)專家100多名,,引進推廣成果60多項,,同100多家農(nóng)業(yè)企業(yè),、專合組織簽訂了科技服務協(xié)議,通過建立政府補貼,、有償服務,、項目提成等機制,解決了農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”問題,。
為推動農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營,,崇州市專門成立農(nóng)業(yè)品牌管理委員會,從事農(nóng)業(yè)品牌打造規(guī)劃策劃,、包裝推介,、政策扶持、指導監(jiān)管,,目前已形成“西蜀巧妹”,、“白頭五星”、“金江源”,、“仟佰上善”,、“文井源”、“土而奇”,、“枇杷茶”等一批農(nóng)業(yè)品牌,;“三品一標”認證產(chǎn)品78個;建成榿泉萬畝國家級標準化蔬菜示范區(qū),、5萬畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地,、4000畝有機蔬菜基地和4萬頭健康豬養(yǎng)殖基地,。
金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心,。崇州市通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心,、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心,,積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款,農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險互助,、合作社社員資金互助,逐步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系,。此外,,崇州市正積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害能力,。目前土地股份合作社政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達100%。