摘要：其實(shí)在第二批自貿(mào)區(qū)獲批之前,，就有媒體分析稱,，首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將在陜西與重慶之間產(chǎn)生,，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的獲批將是大概率事件。
第二批自貿(mào)區(qū)尚未掛牌,，第三批自貿(mào)區(qū)爭奪戰(zhàn)硝煙已起,。
在近日召開的各地“兩會(huì)”上，位于西部的陜西與甘肅,，都將申請自貿(mào)區(qū)寫進(jìn)了2015年政府工作報(bào)告,，而一年前西安已經(jīng)向國家層面提交了申請方案。
“目前甘肅申請自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,，國務(wù)院已將申報(bào)材料批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理,。”甘肅商務(wù)廳辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事張寶通表示,，西安和蘭州共處亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，都有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的條件,。比較而言,，蘭州申請自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)域條件相對弱于西安。
值得一提的是,，相比2014年“兩會(huì)”,，2015年將申報(bào)自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報(bào)告的省份明顯減少。
多地再掀自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱
時(shí)值各省“兩會(huì)”,，陜西,、甘肅、河南,、廣西,、山東等省份均將自貿(mào)區(qū)申報(bào)寫入了政府工作報(bào)告。
記者注意到,，早在2015年甘肅省“兩會(huì)”之前,，甘肅方面已經(jīng)開始復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
而關(guān)于第三批自貿(mào)區(qū)名單猜想,，業(yè)內(nèi)普遍分析,，自貿(mào)區(qū)如果進(jìn)一步擴(kuò)圍，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批,。
早在2014年2月，陜西就正式向國務(wù)院申報(bào)陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū),，國務(wù)院隨即批轉(zhuǎn)商務(wù)部“研究辦理”,。
近日召開的陜西省“兩會(huì)”上,，有政協(xié)委員建議,，以西安為核心,，加快申報(bào)設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)。
陜西省2015年政府工作報(bào)告中提到,，將“積極申報(bào)建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū),，整合優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取外匯管理改革試點(diǎn),，盡快落實(shí)72小時(shí)過境免簽”,。
其實(shí)在第二批自貿(mào)區(qū)獲批之前，就有媒體分析稱,，首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將在陜西與重慶之間產(chǎn)生,，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的獲批將是大概率事件。
同處西北的甘肅省也不甘落后,。2015年,，甘肅省首次將申請自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報(bào)告。該省2015年政府工作報(bào)告中提到,，將“加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè),，力爭6月通過驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)營，積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū),�,！辈⑸暾堊再Q(mào)區(qū)列入該省2015年十大重點(diǎn)工作之列。
甘肅省申請自貿(mào)區(qū)具體工作主要由商務(wù)廳負(fù)責(zé),，該省商務(wù)廳辦公室一名負(fù)責(zé)人告訴記者：“甘肅申請自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)做好,，并已上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院已將申報(bào)材料批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理,�,！�
甘肅省商務(wù)廳廳長楊志武在該省2015年“兩會(huì)”上提議，希望蘭州的全國人大代表能在全國人代會(huì)上提出建設(shè)中國(蘭州)自由貿(mào)易園區(qū)的議案,，力爭早日獲批,。
張寶通分析稱，西安和蘭州都處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上,，都有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的條件,。“一帶一路”是國家未來重大戰(zhàn)略,，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)都在“一路”上,，“一帶”上還沒有，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”向西開放,，“一帶”也需要有自貿(mào)區(qū),。
雖然各地再次掀起自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮，但據(jù)記者梳理，2014年有超過20個(gè)省申請自貿(mào)區(qū),，而2015年明顯提及申請自貿(mào)區(qū),、將申請建設(shè)事宜寫入政府工作報(bào)告的省份僅為7省。
陜甘申報(bào)條件對比
本次甘肅上報(bào)國務(wù)院的申請中,，蘭州自貿(mào)區(qū)以蘭州新區(qū)為主,，借助行政文化園區(qū)、科教園區(qū)等六大園區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè),、石化工業(yè)、生物制藥等七大產(chǎn)業(yè),。
蘭州新區(qū)2010年設(shè)立,，2012年被國務(wù)院批復(fù)為國家級新區(qū)。依照蘭州“出城入園”計(jì)劃,，屆時(shí)大多數(shù)大型企業(yè)都會(huì)聚集在蘭州新區(qū),。
陜西方面將申請的自貿(mào)區(qū)定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)”，在對自貿(mào)區(qū)核心區(qū)劃定范圍上較蘭州新區(qū)更大,，西安自貿(mào)區(qū)核心范圍包括西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)(西咸新區(qū)空港新城),、西安國際港務(wù)區(qū)與西安高新區(qū)。
據(jù)了解,，西安國際港務(wù)區(qū)是西北最早獲批建成的綜合保稅區(qū),；西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)依托咸陽國際機(jī)場，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),；西安高新區(qū)則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面一直領(lǐng)先西北其他城市,。
值得注意的是，2014年8月,，海關(guān)總署批準(zhǔn)西安,、天津、重慶海關(guān)為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個(gè)試點(diǎn)海關(guān),。記者從西安國際港務(wù)區(qū)獲悉,，交通部或?qū)⑼饨o予中國首個(gè)內(nèi)陸港——“西安港”港口代碼，代碼的發(fā)放意味著內(nèi)陸港將正式納入國家綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系,。而據(jù)張寶通解讀,，“西安港”代碼若獲批有望增加自貿(mào)區(qū)申請的份量。
據(jù)《東方早報(bào)》引述接近商務(wù)部一位知情人士稱,，目前國務(wù)院并未出臺(tái)地方申請自貿(mào)區(qū)的硬性條件,，但商務(wù)部對于地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)，有“具備已封關(guān)運(yùn)作的綜合保稅區(qū)”,、“經(jīng)濟(jì)總量要足夠大”,、“有地方特色”三個(gè)基本要求。
比較陜西、甘肅兩省,，記者梳理發(fā)現(xiàn),，2013年12月西安海關(guān)正式對西安綜合保稅區(qū)進(jìn)行封閉監(jiān)管，同時(shí)對外辦理綜保區(qū)的各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù),，這意味著陜西省首個(gè)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。甘肅方面則稍緩一點(diǎn),，位于蘭州新區(qū)的綜合保稅區(qū)于2014年7月獲國務(wù)院批準(zhǔn),，當(dāng)?shù)毓俜筋A(yù)計(jì)，2015年6月將封關(guān)運(yùn)營,。
而在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)方面,，甘肅與陜西相距甚遠(yuǎn)。甘肅省2014年GDP為6835億元,，陜西省達(dá)到17690億元,，比甘肅的兩倍還多。
而在“有地方特色”指標(biāo)方面,，張寶通認(rèn)為,，陜西與甘肅均處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，但陜西西安有其特殊優(yōu)勢,，比如西安是內(nèi)陸唯一一個(gè)國際化大都市,，城市定位與區(qū)位優(yōu)勢均強(qiáng)于甘肅蘭州。
更為重要的是,，張寶通認(rèn)為,，陜甘兩省在申請自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域上差距較大。陜西申請自貿(mào)區(qū)的國際港務(wù)區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的陸港,，空港新城是民航總局批準(zhǔn)的航空城試驗(yàn)區(qū),，高新區(qū)則是西安成熟的高新技術(shù)區(qū)�,！岸m州目前的主體還在(老)市區(qū),，應(yīng)該先把蘭州新區(qū)建設(shè)好�,！�
