摘要：企業(yè)陳舊的人事管理制度是國企機制活力差的原因之一,。一方面，大到中央企業(yè),，小到地方國企,，“家族化”“世襲化”現(xiàn)象相當普遍,。另一方面，國企招聘暗箱操作屢見不鮮,，有些崗位甚至明碼標價,。
截至2月1日，除廣東,、吉林,、海南外，全國已有28個省份召開了地方兩會,。在各地兩會上,，國企改革這一熱點話題再次被頻繁提及。
有媒體統(tǒng)計,，目前出臺的政府工作報告中，幾乎都涉及了國企改革的內(nèi)容,，還有部分省份將此列為2015年工作重點。但仍是表決心居多,，實際推進力度并不大,。
國企改革“挽救”地方GDP,？
記者梳理各省份的政府工作報告發(fā)現(xiàn),，2014年各地經(jīng)濟增長“成績單”顯示,，除西藏持平(12%)外,，27個省份GDP實際增速未達到預(yù)期目標,。對于2015年GDP增長目標，上海首次未設(shè)定具體增長目標,，除西藏持平外，其余26個省份下調(diào)預(yù)期目標,。記者采訪時,，有專家表示：由于各省發(fā)展水平不同,，其實對于GDP是否科學(xué)增長這一概念也不盡相同,，政府所謂“科學(xué)增長”也應(yīng)區(qū)別對待，很多省份離開較高速增長還是會產(chǎn)生一些發(fā)展問題,。
但由于10多年來形成的投資性增長,，其中主要體現(xiàn)為土地財政增長要想一下子轉(zhuǎn)型并非易事,，于是國企改革由于其巨大的資本屬性被寄予轉(zhuǎn)型厚望,。而新一輪國企改革浪潮正在全國各地加速推進,，迄今已先后有20多個省市出臺了國企改革方案。分析人士認為,，這場超過萬億元資金的資產(chǎn)改革盛宴,，正接棒土地財政成為地方經(jīng)濟新的原動力,。
江西省政府工作報告中明確提出，今年將重點抓好江銅,、新鋼,、省鹽業(yè)集團等改革試點,，加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組,，推進省招標集團,、中江國際混合所有制改革,，完成省能源集團、建材集團公司制改革,。
甘肅省政府工作報告提出,，扎實推進酒鋼等5戶企業(yè)改革試點,，有序推進“一企一策”改革,，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營資本參與國企改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
湖南省政府工作報告指出,，將推進國有資本運營平臺組建,、企業(yè)重組整合,、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展,、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。
上海市政府工作報告指出,，2015年上海將繼續(xù)深化國資國企改革,，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。
重慶市人民政府市長黃奇帆表示，推動市屬國有集團層面混合所有制改革,，加快國有企業(yè)股權(quán)多元化步伐,。堅持以管資本為主,，以整合資源為重點,，加強國有資產(chǎn)分類監(jiān)管,。推進國有資本運營公司和投資公司試點,。
北京市政府工作報告提出,，提高國有資本證券化率,，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,，把國有資本更多集中到公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴大公共領(lǐng)域市場化試點,，鼓勵社會資本進入軌道交通,、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域,。
浙江省政府報告指出,，今年要積極推進國資國企改革，以港口,、交通等投資運營平臺建設(shè)為突破口,，推進國有企業(yè)、國有資產(chǎn)整合重組,。鼓勵支持民營企業(yè)加快股份制改革,、參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。
國企難甩沉重包袱
國企改革在2014年地方兩會就被列為重中之重,。一年過去,，除少數(shù)省份有推進動作,，大部分地方政府仍處于政策制定階段,。其中重要的原因就是國企包袱沉重。
“國有企業(yè)改革首先要解決國有企業(yè)沉重的‘包袱’問題,。包袱這么重，怎么吸引民營企業(yè)進入,？”北京市政協(xié)委員,、京能集團黨委常委、副董事長付合年在北京兩會上直言不諱地指出,。付合年表示，目前,，京煤集團在機關(guān)人員精簡及獎勵機制等方面做出了改革,，但是老國企負擔(dān)重仍然是最棘手的問題,。
開灤集團公司總經(jīng)理,、副董事長、黨委副書記裴華在河北兩會上提出企業(yè)辦社會負擔(dān)沉重,。
開灤集團是一個有著137年開采歷史的國有大型煤炭企業(yè),。裴華說,，國有企業(yè)辦社會是一個歷史遺留問題。解決這個問題,，是一項非常復(fù)雜,、艱巨的系統(tǒng)工程，年補貼在10億元左右,。盡管近年來國家,、省市都出臺了分離企業(yè)辦社會職能的相關(guān)政策，但還沒有制定具體的操作性意見,，總體工作進展不快,。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生在接受媒體采訪時指出了問題所在：“關(guān)鍵原因是地方政府不愿意接這個燙手山芋。解決歷史遺留問題,，本質(zhì)是割掉計劃經(jīng)濟的尾巴,。企業(yè)想割,，地方政府官員不想接。一怕多事,、二怕負擔(dān),、三怕挨罵、四怕?lián)?zé),。能不管就不管,，能拖就拖�,！�
周放生認為,，解決歷史遺留問題，需要與地方政府的政績考核聯(lián)系在一起,，“由國家統(tǒng)一部署,，下決心力推”。
裴華在河北兩會上建議：加快推進破產(chǎn)社區(qū)移交,，生活小區(qū)分類分步分系統(tǒng)移交,，其他社會職能整體移交。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，并建立以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、地企互動的協(xié)調(diào)機制,，制定目標任務(wù)和具體措施,，明確責(zé)任主體和解決期限，高效推進落實,。
據(jù)最新消息,，相關(guān)專業(yè)人士稱“此次國企改革配套方案中，解決歷史遺留問題的方案可能最先出臺,�,！�
國企“世襲制”情況普遍
企業(yè)陳舊的人事管理制度也是國企機制活力差的原因之一。一方面,，大到中央企業(yè),，小到地方國企，“家族化”“世襲化”現(xiàn)象相當普遍,。另一方面,，國企招聘暗箱操作屢見不鮮，有些崗位甚至明碼標價,。
江西省政協(xié)委員許秀柏介紹說,，在江西省一些壟斷型國有企業(yè)，“打江山,，坐江山,，傳兒孫”的想法幾乎根深蒂固,，并潛移默化地印在了一些從計劃經(jīng)濟走過來的職工頭腦中。他們對企業(yè)有著強烈的依附要求,�,！罢驗榇耍�,、四代同堂在國企中是大有人在,，再加上聯(lián)親聯(lián)姻，形成了一個龐大的家屬企業(yè),�,！�
許秀柏還指出，由于國企招人公示不公開,，招人程序不透明,，導(dǎo)致暗箱操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有些手握人事大權(quán)的國企領(lǐng)導(dǎo)甚至對外明碼標價,�,！皳�(jù)我們調(diào)查，國企進人的價格從2萬元到10萬元不等,。由于暴利所在,，在國企招聘中還出現(xiàn)了黃牛黨，專門為應(yīng)聘人員牽線搭橋,，從中收取中介費,�,！�
更讓人堪憂的是,，有的國企一線員工拿著高薪，卻不干活,。許秀柏舉例道：“現(xiàn)在很多電力部門的安裝工,、電信部門的接線工，都是請農(nóng)民工代干,，國企一線職工變成了‘二老板’,。長此以往，國企子弟就會變成八旗子弟,�,！�
許秀柏建議各國企招人必須“逢進必考”，由于自身原因無法組織招聘的,，可委托所在地的人力資源和社會保障部門進行統(tǒng)一招聘,。
許秀柏認為，國企所有招聘程序都要公開,，所有規(guī)定要在國家,、省,、市人力資源和社會保障部門的網(wǎng)站上公布，接受全社會的監(jiān)督,，避免“蘿卜招聘”,。“更為關(guān)鍵的是,，國企招聘一定要公示,。通過層層公示，做到陽光招聘,、陽光考試,、陽光錄取�,！�
國企負責(zé)人薪酬改革
建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全國有企業(yè)負責(zé)人激勵約束機制被當做國企改革的重中之重被頻繁提及，出現(xiàn)在江西,、河北,、貴州、北京,、寧夏等省份的政府工作報告中,。此外，安徽明確提出著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，健全國有企業(yè)負責(zé)人激勵約束機制,。河北省要求嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬待遇制度，擴大市場化選聘比例,。
長期以來,，國有企業(yè)管理人員的薪酬體系備受詬病。不少負責(zé)人既是高管領(lǐng)取高薪,，又是高官擁有行政級別,。薪酬改革的推動，約束與激勵相結(jié)合,，將從長遠推動國企改革的全局,。
在湖北兩會上，湖北省人大代表,、湖北三寧化工股份有限公司董事長,、總經(jīng)理李萬清說，國企負責(zé)人薪酬改革是國企改革的一個重要方面,，將會大大提高企業(yè)管理效率,。未來還需要國企加強體制機制方面的創(chuàng)新和激勵機制的改革。
湖北省政協(xié)委員、民盟湖北省委副主委鐘國偉說,，國企負責(zé)人薪酬改革,，既要改善不合理的薪酬結(jié)構(gòu)，又要完善薪酬監(jiān)管體制,。對一些壟斷性行業(yè)企業(yè)的負責(zé)人,，如果其薪酬與貢獻脫節(jié)，就應(yīng)當降低,。而對于競爭性領(lǐng)域的企業(yè)高管,，特別是一手把企業(yè)做大做強的，就應(yīng)當充分發(fā)揮薪酬激勵機制,，適當給予高薪,。
北京市政協(xié)委員、首旅集團副董事長丁同欣認為,，國企改革要先建立市場化機制,。“國企改革有很多種方式,，不一定僅僅是混合所有制,，最重要的是要引入市場化機制�,！倍⊥勒f,，“國企改革不是說把民營企業(yè)引進來國企就活了，應(yīng)該重視體制機制方面的改革,�,！�
上海在政府工作報告中提出完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋,，統(tǒng)籌推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。
隨后,，1月27日,，上海市十四屆人大三次會議舉行的“深化國資改革,，促進企業(yè)發(fā)展”為專題審議會上又傳出上海國資國企改革的新動作：對國有企業(yè)全覆蓋實行任期制契約化管理,，建立長效的激勵約束機制。
