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本應(yīng)于2014年12月1日起開始執(zhí)行的煤炭資源稅改革,，歷經(jīng)坎坷終于在2015年落地,，各省煤炭資源稅稅率也陸續(xù)敲定,�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到,，截至目前,，河南,、河北,、遼寧、湖南,、廣西,、貴州和山西的稅率已經(jīng)獲批，分別為2%,、2%,、2%,、2.5%、2.5%,、5%和8%,，而山東、陜西和內(nèi)蒙古上報稅率則分別為4%,、6.1%和9%,。值得注意的是，收稅操作不合理,、清費進度落后等現(xiàn)象的存在,，使得資源稅改革落地并不順暢。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,，各地煤炭資源稅率分化嚴重,，與其財政收入對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度不無關(guān)系。目前來看,，改革后整體稅費負擔(dān)保持不變,，但部分煤炭企業(yè)負擔(dān)還是有所增加。
按照之前財政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》,，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金,，煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%,。但是，各地方案上報后遲遲未獲批,，直到2015年1月1日以來部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行,。
目前來看，占據(jù)全國煤炭產(chǎn)量六成江山的山西,、內(nèi)蒙古,、陜西普遍采用高稅率，山西,、內(nèi)蒙古更是逼近上限�,！百Y源稅是地方稅種,，煤炭又是支柱產(chǎn)業(yè)，只有制定高稅率才能保證財政收入,，而且這些省份本身煤炭資源優(yōu)質(zhì),，開采成本比較低，再結(jié)合清費來看,，煤炭企業(yè)負擔(dān)應(yīng)該不會太大增加,，估計與之前持平,，對其煤炭競爭力的影響應(yīng)該不大�,！鄙轿鞣谖寄茉捶治鰩熗跣穹逑蛴浾呓忉屨f,。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，“所謂稅費負擔(dān)保持不變是當下的情況,，是以現(xiàn)在的煤炭價格和稅率計算出來的�,，F(xiàn)在煤價處于較低水平，一旦煤炭資源稅稅率鎖定,，未來煤炭價格如果上升,，就會帶來比較可觀的財政收入。這也在一定程度上解釋了為什么煤炭大省傾向上報較高的稅率,�,！�
以山西為例，多年來70%以上的行業(yè)直接或間接與煤炭有關(guān),，煤炭行業(yè)上繳稅費占財政收入的40%左右,。統(tǒng)計顯示，山西省煤炭產(chǎn)量2014年1至9月累計完成71411萬噸,，同比增加1473萬噸,，超過內(nèi)蒙古2498萬噸，重回中國第一的位置,。
根據(jù)山西省財政廳測算,，2014年山西煤炭企業(yè)實際負擔(dān)率為14.6%。清費減負108.5億元后,，煤炭企業(yè)實際負擔(dān)率降至10.6%,。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實際負擔(dān)率還要低2個百分點以上，還將為煤企減負70億元左右,，這樣總減負額將至少達到170億元,。
貴州省財政廳稅政法規(guī)處工作人員劉元剛表示，“我們測算上報的稅率原為5.5%,，國家最后批準的為5%,。按照目前70%的折算率（除畢節(jié)、六盤水為75%）,，砍掉0.5個百分點意味著為貴州煤炭企業(yè)減負2.3個億,。”
而山東,、河北,、河南、湖南等省份稅率則要低一些,，在2%到4%之間,。河南某煤炭企業(yè)人士告訴記者,，當?shù)孛禾抠Y源的開采難度大、成本較高,，而且主要以煉焦煤和無煙煤為主,，價格比較高，所以定在最低稅率,，但稅負比以前還增加了,。
更值得注意的是，收稅操作不合理,、清費進度落后等現(xiàn)象的存在,，使得資源稅改革的落地并不順暢�,！澳壳拔覀兯械亩愘M加起來,，才占到銷售收入總額的1.56%，這意味著按目前2%的稅率來測算,，我們就得多交七八千萬元,，而該減的稅費都還在照常征收，企業(yè)負擔(dān)進一步增加,。此外,，很多操作規(guī)定根本不合理，比如說采購精煤要求必須找供煤企業(yè)提供資源稅繳費證明,，這根本沒辦法執(zhí)行,，資源稅都是按月繳納的，不可能按單筆來開證明,�,！焙颖蹦炒笮兔禾科髽I(yè)人士抱怨道，“現(xiàn)在稅務(wù)部門在調(diào)研,，連他們都不知道怎么交,。”
王旭峰也認為,，目前地方大多只是明確了煤炭資源稅的稅率,，但是操作細則還沒有出臺，很多企業(yè)還沒有完全執(zhí)行這個政策,。比如從價計征中的“價”采用坑口價,，其與車板價之間的運輸費用如何計算，還有洗選煤應(yīng)納稅額的折算率等問題都沒明確,，此外稅收收入使用分配、基層收費權(quán)限界定,、防止亂收費死灰復(fù)燃都是改革需要考慮的,。
