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本應(yīng)于2014年12月1日起開始執(zhí)行的煤炭資源稅改革,，歷經(jīng)坎坷終于在2015年落地，各省煤炭資源稅稅率也陸續(xù)敲定,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，截至目前，河南,、河北,、遼寧、湖南,、廣西,、貴州和山西的稅率已經(jīng)獲批，分別為2%,、2%,、2%、2.5%,、2.5%,、5%和8%，而山東,、陜西和內(nèi)蒙古上報(bào)稅率則分別為4%,、6.1%和9%。值得注意的是,，收稅操作不合理,、清費(fèi)進(jìn)度落后等現(xiàn)象的存在，使得資源稅改革落地并不順暢,。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,，各地煤炭資源稅率分化嚴(yán)重，與其財(cái)政收入對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度不無關(guān)系,。目前來看,，改革后整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)保持不變，但部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)還是有所增加,。
按照之前財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金,，煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%。但是,，各地方案上報(bào)后遲遲未獲批,，直到2015年1月1日以來部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行,。
目前來看，占據(jù)全國(guó)煤炭產(chǎn)量六成江山的山西,、內(nèi)蒙古,、陜西普遍采用高稅率，山西,、內(nèi)蒙古更是逼近上限,。“資源稅是地方稅種,，煤炭又是支柱產(chǎn)業(yè),，只有制定高稅率才能保證財(cái)政收入，而且這些省份本身煤炭資源優(yōu)質(zhì),，開采成本比較低,，再結(jié)合清費(fèi)來看，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該不會(huì)太大增加,，估計(jì)與之前持平,，對(duì)其煤炭競(jìng)爭(zhēng)力的影響應(yīng)該不大�,！鄙轿鞣谖寄茉捶治鰩熗跣穹逑蛴浾呓忉屨f,。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，“所謂稅費(fèi)負(fù)擔(dān)保持不變是當(dāng)下的情況,，是以現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格和稅率計(jì)算出來的�,，F(xiàn)在煤價(jià)處于較低水平，一旦煤炭資源稅稅率鎖定,，未來煤炭?jī)r(jià)格如果上升,，就會(huì)帶來比較可觀的財(cái)政收入。這也在一定程度上解釋了為什么煤炭大省傾向上報(bào)較高的稅率,�,！�
以山西為例，多年來70%以上的行業(yè)直接或間接與煤炭有關(guān),，煤炭行業(yè)上繳稅費(fèi)占財(cái)政收入的40%左右,。統(tǒng)計(jì)顯示，山西省煤炭產(chǎn)量2014年1至9月累計(jì)完成71411萬噸,，同比增加1473萬噸，超過內(nèi)蒙古2498萬噸,，重回中國(guó)第一的位置,。
根據(jù)山西省財(cái)政廳測(cè)算，2014年山西煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率為14.6%,。清費(fèi)減負(fù)108.5億元后,，煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率降至10.6%,。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2個(gè)百分點(diǎn)以上，還將為煤企減負(fù)70億元左右,，這樣總減負(fù)額將至少達(dá)到170億元,。
貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處工作人員劉元?jiǎng)偙硎荆拔覀儨y(cè)算上報(bào)的稅率原為5.5%,，國(guó)家最后批準(zhǔn)的為5%,。按照目前70%的折算率（除畢節(jié)、六盤水為75%）,，砍掉0.5個(gè)百分點(diǎn)意味著為貴州煤炭企業(yè)減負(fù)2.3個(gè)億,。”
而山東,、河北,、河南、湖南等省份稅率則要低一些,，在2%到4%之間,。河南某煤炭企業(yè)人士告訴記者，當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的開采難度大,、成本較高,，而且主要以煉焦煤和無煙煤為主，價(jià)格比較高,，所以定在最低稅率,，但稅負(fù)比以前還增加了。
更值得注意的是,，收稅操作不合理,、清費(fèi)進(jìn)度落后等現(xiàn)象的存在，使得資源稅改革的落地并不順暢,�,！澳壳拔覀兯械亩愘M(fèi)加起來，才占到銷售收入總額的1.56%,，這意味著按目前2%的稅率來測(cè)算,，我們就得多交七八千萬元，而該減的稅費(fèi)都還在照常征收,，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加,。此外，很多操作規(guī)定根本不合理,，比如說采購精煤要求必須找供煤企業(yè)提供資源稅繳費(fèi)證明,，這根本沒辦法執(zhí)行，資源稅都是按月繳納的，不可能按單筆來開證明,�,！焙颖蹦炒笮兔禾科髽I(yè)人士抱怨道，“現(xiàn)在稅務(wù)部門在調(diào)研,，連他們都不知道怎么交,。”
王旭峰也認(rèn)為,，目前地方大多只是明確了煤炭資源稅的稅率,，但是操作細(xì)則還沒有出臺(tái)，很多企業(yè)還沒有完全執(zhí)行這個(gè)政策,。比如從價(jià)計(jì)征中的“價(jià)”采用坑口價(jià),，其與車板價(jià)之間的運(yùn)輸費(fèi)用如何計(jì)算，還有洗選煤應(yīng)納稅額的折算率等問題都沒明確,，此外稅收收入使用分配,、基層收費(fèi)權(quán)限界定、防止亂收費(fèi)死灰復(fù)燃都是改革需要考慮的,。
