首部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見將出
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從知情人士處獲悉,，為了規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，政府?dāng)M出臺(tái)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，該文件由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)起草,，或?qū)⒂诒驹碌浊肮�,。�?jù)了解，這是全國(guó)層面上首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)性文件,，將對(duì)市場(chǎng)形式,、規(guī)模、布局,、品種以及市場(chǎng)功能作出明確規(guī)定,。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記陳建華介紹,，20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)農(nóng)村就出現(xiàn)包括轉(zhuǎn)包,、出租,、互換和轉(zhuǎn)讓等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。到90年代初期,，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易初露萌芽,。農(nóng)業(yè)部2005年1月頒布有關(guān)辦法規(guī)定，地方政府農(nóng)業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)及合同管理指導(dǎo),，此后各地才陸續(xù)成立了專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu),。全國(guó)第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所是2008年10月在成都市建立的，隨后重慶,、武漢,、廣州等大城市也隨之設(shè)立了這類機(jī)構(gòu)。
目前,，這些機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）兩大類,。據(jù)了解，截至2012年底,，全國(guó)已有800多個(gè)縣（市）,、13000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；林業(yè)系統(tǒng)成立了1200多家林權(quán)交易機(jī)構(gòu),。到2014年10月底,，全國(guó)有北京、上海,、天津,、重慶,、安徽,、山東、成都,、武漢,、杭州、廣州,、昆明等11個(gè)省級(jí)或省會(huì)城市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),。
多位專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在全國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)普遍面臨三大挑戰(zhàn),，也是此次將要發(fā)布的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見要解決的主要問題,。
首先是交易機(jī)構(gòu)定位模糊,。在四川廣安華鎣市，隨著土地確權(quán)頒證的進(jìn)行,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立也提上了議事日程。該市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王燕飛說,，根據(jù)他的考察,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立在哪個(gè)部門,，四川省各個(gè)地方都有自己的思考和探索,�,！坝械脑趪�(guó)土部門,，有的在農(nóng)業(yè)部門，還有的單獨(dú)設(shè)立部門,。”王燕飛說,。
不僅是主管部門不統(tǒng)一，據(jù)一位不愿意具名的專家表示,，現(xiàn)在全國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)有的是企業(yè)性質(zhì)，按照公司機(jī)制運(yùn)行,，有的是事業(yè)單位,，市場(chǎng)定位也不統(tǒng)一,。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托政府職能部門設(shè)立,，價(jià)格發(fā)現(xiàn),、資本對(duì)接等市場(chǎng)職能沒有充分體現(xiàn),。11家省級(jí)和省會(huì)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中,，國(guó)有企業(yè)出資6家,，政府與國(guó)有企業(yè)共同出資1家,，政府部門出資4家,，多數(shù)交易所是在政府和相關(guān)部門扶持下生存，政府在交易所工作中的主導(dǎo)作用非常明顯，政事不清,、政企不清的問題比較突出。
其次是法律制度障礙依舊突出,。據(jù)武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前集體產(chǎn)權(quán)是否必須進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合法性、二次流轉(zhuǎn),、長(zhǎng)久不變等都缺乏相關(guān)法律依據(jù)�,！锻恋爻邪ā贰ⅰ稉�(dān)保法》和《物權(quán)法》等法律的限制性條款都制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)。此外,，法律法規(guī)之間還存在相互沖突的現(xiàn)象,，如四荒地和林權(quán)的承包期遠(yuǎn)高于《合同法》對(duì)租賃合同期限的規(guī)定等,。
最后是配套政策尚不完善,。陳建華表示,，全國(guó)目前還未出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的相關(guān)文件，缺少宏觀指導(dǎo)和配套政策,，各地是在“摸著石頭過河”。農(nóng)民和集體資產(chǎn)管理者作為參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)主體,，通過公開交易保護(hù)權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng),，有的集體資產(chǎn)管理者缺乏自我約束和接受監(jiān)督的意識(shí),。
記者在四川省華鎣市采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃淮迕駝傉f,，她“撿”了2戶村民的1畝地來種,，都是口頭上說好的，用不著簽協(xié)議,、備案什么的,。事實(shí)上，像劉瓊這種通過口頭協(xié)議進(jìn)行少量土地流轉(zhuǎn)的，在農(nóng)村普遍存在,，一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心也無法將這類行為進(jìn)行備案,。
在四川省江油市，農(nóng)業(yè)局下屬單位農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心早在幾年前就建立了,。中心副主任龔明鳴說,，當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，45畝以上的土地流轉(zhuǎn)需要到該中心備案,，但沒有強(qiáng)制要求,，因此農(nóng)民、大戶到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行備案的比例比較低,。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年6月底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占到全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的28.8%,，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)70.3%,。有關(guān)人士透露，近年來隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大,，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)需要合同約束,，目前近三成的流轉(zhuǎn)沒有簽訂合同，說明很多地區(qū)需要盡快設(shè)立交易服務(wù)機(jī)構(gòu),。數(shù)據(jù)顯示,，成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交金額近400億元�,！暗耖g的交易額可能超過這個(gè)數(shù)字10倍以上,。”成都農(nóng)交所負(fù)責(zé)人說,，這在一定程度上反映了該所在實(shí)踐中的尷尬,。
多位專家預(yù)計(jì)，現(xiàn)在地方上成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的積極性高漲,，隨著政府即將出臺(tái)指導(dǎo)意見明確相關(guān)事宜,，2015年的土地流轉(zhuǎn)交易會(huì)更加順暢，規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大,。同時(shí)也有專家提醒,，未來在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)踐操作中，由于是市場(chǎng)化運(yùn)作,，將有更多的工商資本涌入農(nóng)村拿地,，如何通過設(shè)置保障金交納等制度屏障抵御“非糧化”、“非農(nóng)化”等風(fēng)險(xiǎn),，在不破壞現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的前提下合理增加本集體村民的收入,，都是政府和交易所要共同面對(duì)的挑戰(zhàn),。
