首部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見將出
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從知情人士處獲悉,，為了規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，政府?dāng)M出臺(tái)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,，該文件由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)起草,，或?qū)⒂诒驹碌浊肮肌?jù)了解,，這是全國層面上首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的指導(dǎo)性文件,，將對(duì)市場形式、規(guī)模,、布局,、品種以及市場功能作出明確規(guī)定。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記陳建華介紹,，20世紀(jì)80年代中后期,，我國農(nóng)村就出現(xiàn)包括轉(zhuǎn)包、出租,、互換和轉(zhuǎn)讓等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,。到90年代初期，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易初露萌芽,。農(nóng)業(yè)部2005年1月頒布有關(guān)辦法規(guī)定,，地方政府農(nóng)業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)及合同管理指導(dǎo)，此后各地才陸續(xù)成立了專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu),。全國第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所是2008年10月在成都市建立的,，隨后重慶、武漢,、廣州等大城市也隨之設(shè)立了這類機(jī)構(gòu),。
目前，這些機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）兩大類,。據(jù)了解,，截至2012年底，全國已有800多個(gè)縣（市）,、13000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,；林業(yè)系統(tǒng)成立了1200多家林權(quán)交易機(jī)構(gòu)。到2014年10月底,，全國有北京,、上海、天津,、重慶,、安徽、山東,、成都,、武漢、杭州,、廣州,、昆明等11個(gè)省級(jí)或省會(huì)城市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。
多位專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，現(xiàn)在全國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)普遍面臨三大挑戰(zhàn),，也是此次將要發(fā)布的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見要解決的主要問題。
首先是交易機(jī)構(gòu)定位模糊,。在四川廣安華鎣市,，隨著土地確權(quán)頒證的進(jìn)行，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立也提上了議事日程,。該市農(nóng)業(yè)局副局長王燕飛說,，根據(jù)他的考察，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立在哪個(gè)部門,，四川省各個(gè)地方都有自己的思考和探索,。“有的在國土部門,，有的在農(nóng)業(yè)部門,，還有的單獨(dú)設(shè)立部門�,！蓖跹囡w說,。
不僅是主管部門不統(tǒng)一，據(jù)一位不愿意具名的專家表示,，現(xiàn)在全國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)有的是企業(yè)性質(zhì),，按照公司機(jī)制運(yùn)行，有的是事業(yè)單位,，市場定位也不統(tǒng)一,。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托政府職能部門設(shè)立，價(jià)格發(fā)現(xiàn),、資本對(duì)接等市場職能沒有充分體現(xiàn),。11家省級(jí)和省會(huì)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中，國有企業(yè)出資6家,，政府與國有企業(yè)共同出資1家,，政府部門出資4家，多數(shù)交易所是在政府和相關(guān)部門扶持下生存,，政府在交易所工作中的主導(dǎo)作用非常明顯,，政事不清、政企不清的問題比較突出,。
其次是法律制度障礙依舊突出,。據(jù)武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前集體產(chǎn)權(quán)是否必須進(jìn)場規(guī)范交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合法性,、二次流轉(zhuǎn),、長久不變等都缺乏相關(guān)法律依據(jù)�,！锻恋爻邪ā�,、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等法律的限制性條款都制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)。此外,，法律法規(guī)之間還存在相互沖突的現(xiàn)象,，如四荒地和林權(quán)的承包期遠(yuǎn)高于《合同法》對(duì)租賃合同期限的規(guī)定等。
最后是配套政策尚不完善,。陳建華表示,，全國目前還未出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的相關(guān)文件，缺少宏觀指導(dǎo)和配套政策,，各地是在“摸著石頭過河”,。農(nóng)民和集體資產(chǎn)管理者作為參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場主體，通過公開交易保護(hù)權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng),，有的集體資產(chǎn)管理者缺乏自我約束和接受監(jiān)督的意識(shí),。
記者在四川省華鎣市采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃淮迕駝傉f,，她“撿”了2戶村民的1畝地來種,，都是口頭上說好的，用不著簽協(xié)議,、備案什么的,。事實(shí)上，像劉瓊這種通過口頭協(xié)議進(jìn)行少量土地流轉(zhuǎn)的,，在農(nóng)村普遍存在,，一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心也無法將這類行為進(jìn)行備案。
在四川省江油市,，農(nóng)業(yè)局下屬單位農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心早在幾年前就建立了,。中心副主任龔明鳴說，當(dāng)?shù)卣咭?guī)定,，45畝以上的土地流轉(zhuǎn)需要到該中心備案,，但沒有強(qiáng)制要求，因此農(nóng)民,、大戶到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行備案的比例比較低,。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占到全國家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%,，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)70.3%,。有關(guān)人士透露，近年來隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大,，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)需要合同約束,，目前近三成的流轉(zhuǎn)沒有簽訂合同，說明很多地區(qū)需要盡快設(shè)立交易服務(wù)機(jī)構(gòu),。數(shù)據(jù)顯示，成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交金額近400億元,�,！暗耖g的交易額可能超過這個(gè)數(shù)字10倍以上�,！背啥嫁r(nóng)交所負(fù)責(zé)人說,，這在一定程度上反映了該所在實(shí)踐中的尷尬。
多位專家預(yù)計(jì),，現(xiàn)在地方上成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的積極性高漲,，隨著政府即將出臺(tái)指導(dǎo)意見明確相關(guān)事宜，2015年的土地流轉(zhuǎn)交易會(huì)更加順暢,，規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大,。同時(shí)也有專家提醒，未來在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)踐操作中,，由于是市場化運(yùn)作,，將有更多的工商資本涌入農(nóng)村拿地，如何通過設(shè)置保障金交納等制度屏障抵御“非糧化”,、“非農(nóng)化”等風(fēng)險(xiǎn),，在不破壞現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的前提下合理增加本集體村民的收入，都是政府和交易所要共同面對(duì)的挑戰(zhàn),。
