“新常態(tài)”是一個(gè)具有歷史穿透力的戰(zhàn)略概念,。
新常態(tài)之前,，全球曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)被國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱作“大穩(wěn)定”的舊常態(tài)階段。這是人們難以忘懷的一段少有的繁榮時(shí)期。自上世紀(jì)80年代中期至本世紀(jì)全球金融危機(jī)之前的長(zhǎng)達(dá)20余年間,，雖然也曾多次爆發(fā)過(guò)強(qiáng)度不等的金融危機(jī)（上世紀(jì)80年代在拉美,，1997年在亞洲,，1998年在俄羅斯,，2001年在美國(guó)），同時(shí)也在美國(guó)發(fā)生過(guò)上世紀(jì)90年代末的房地產(chǎn)市場(chǎng)下瀉和新世紀(jì)初曙的IT泡沫破裂,，但總體上看,，那段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了少有的“好時(shí)光”,。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),、低通貨膨脹率與低失業(yè)率并存，同時(shí),，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的特征明顯弱化,，是大穩(wěn)定時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)�,！按蠓�(wěn)定”是全球范圍內(nèi)科技進(jìn)步,、體制機(jī)制變革和全球化深入發(fā)展的綜合產(chǎn)物。
2007年是“大穩(wěn)定”轉(zhuǎn)為大危機(jī)的關(guān)節(jié)點(diǎn),。從“大穩(wěn)定”轉(zhuǎn)換為大危機(jī),，進(jìn)而進(jìn)入以長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的新常態(tài)，其實(shí)只是被“大穩(wěn)定”繁榮掩蓋下的各種矛盾產(chǎn)生,、累積,、深化、蔓延和爆發(fā)的過(guò)程,。隨著以大穩(wěn)定為主要特征的舊常態(tài)的結(jié)束,，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)深度調(diào)整與再平衡的“新常態(tài)”,。世界和中國(guó)，概莫能外,。
新常態(tài)帶來(lái)了新挑戰(zhàn),，它不僅暴露出國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期被掩蓋的深層次矛盾，而且引發(fā)出一系列新的矛盾,。概言之,，這些矛盾主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“投資/增長(zhǎng)/過(guò)�,！便Ｕ�,。我們的增長(zhǎng)高度依賴投資，而投資恰又正是造成產(chǎn)能過(guò)剩的淵藪,。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,，是要以改革的精神來(lái)完善投資機(jī)制，處理好投什么,、如何投和誰(shuí)來(lái)投的問(wèn)題,。
二是杠桿率飆升。杠桿率上升是具有全局性,、系統(tǒng)性影響的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)地方債務(wù)存在償付能力短絀和流動(dòng)性不足兩大難題,。應(yīng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題,，短期目標(biāo)主要是防止債務(wù)形勢(shì)惡化，長(zhǎng)期目標(biāo)則是建立合理,、可持續(xù)的地方政府融資機(jī)制,。
三是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，必須改變立足于“城里人”來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)化的偏頗,，必須扭轉(zhuǎn)“開發(fā)區(qū)化”的傾向，必須克服“失去市場(chǎng)”的弊端,，必須確立提高土地利用效率的基本立場(chǎng),，必須高度重視產(chǎn)業(yè)積聚、人力資本積累,、知識(shí)外溢等對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素的耦合,，必須以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)。
四是房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)逆轉(zhuǎn),。此次房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的觸發(fā)因素不是來(lái)自政策面,，而是來(lái)自城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)內(nèi)在供求格局的深刻變化。短期對(duì)策,，應(yīng)致力于清理多如牛毛的房地產(chǎn)規(guī)制,，擇其不當(dāng)者和自相矛盾者而棄之,，還市場(chǎng)以本來(lái)面目；長(zhǎng)期對(duì)策則應(yīng)加快進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)的“頂層設(shè)計(jì)”,，特別解決好居民“居者有其屋”戰(zhàn)略中的租售比問(wèn)題,、住房與土地關(guān)系問(wèn)題、房地產(chǎn)市場(chǎng)與城鎮(zhèn)化關(guān)系問(wèn)題,、房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)主體問(wèn)題,、政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的地位和作用問(wèn)題、房地產(chǎn)金融體系問(wèn)題,、支持和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的財(cái)稅政策問(wèn)題等等,。
五是金融亂象叢生。我國(guó)貨幣量增而利率價(jià)升的情況同時(shí)出現(xiàn),，實(shí)屬亂象,。治理金融亂象必須進(jìn)行體制機(jī)制改革，主要目標(biāo)有三：一是改革現(xiàn)行外匯儲(chǔ)備管理制度,，以求徹底擺脫外匯儲(chǔ)備綁架我國(guó)貨幣政策的困局,；二是改革多部門分業(yè)監(jiān)管模式，根除監(jiān)管套利的基礎(chǔ)并盡可能覆蓋層出不窮的綜合性金融業(yè)務(wù),；三是擯棄繁復(fù)且多已過(guò)時(shí)的“政策約束”,，還市場(chǎng)以本來(lái)面目。
新常態(tài)孕育著革命性轉(zhuǎn)變,，在全球范圍內(nèi),，新常態(tài)意味著供應(yīng)鏈的重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、治理體系的重塑和大國(guó)關(guān)系的再造,；在國(guó)內(nèi)，新常態(tài)則意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)“浴火重生”,。走過(guò)這個(gè)階段,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從根本上擺脫投資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式，走上追求質(zhì)量,、效益和可持續(xù)發(fā)展的道路,，跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,。
放眼全球,，我們已進(jìn)入一個(gè)“改革競(jìng)爭(zhēng)期”，那些對(duì)改革的緊迫性,、艱巨性及其多樣化內(nèi)容認(rèn)識(shí)得最深刻,、策略最完備、決心最大,、效果最明顯的國(guó)家,，將會(huì)在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中、四中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革以及依法治國(guó)的決定,，正是這樣一個(gè)率領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行新一輪改革,、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的成熟綱領(lǐng)。
