■反腐啟示錄·透明之道
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| 新華社發(fā)
徐駿/繪 |
十八大以來,，中央以反“四風(fēng)”為突破口,，全力打擊各類腐敗行為，有案必查,、有腐必懲,，２０１３年以來的近兩年時間,，全國共查處副部級以上干部４０余人，其中正國級一人,，對貪腐分子形成強大震懾,。不過，《經(jīng)濟參考報》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，盡管大貪巨腐相繼被查,，但村官低保分配不公、侵占惠農(nóng)補貼等小貪小腐仍然存在,。同時,，“明腐敗”雖越來越少，但官員不敢擔(dān)當(dāng)不作為的“暗腐敗”依然在發(fā)生,。對此,，一位基層黨員在接受記者采訪時不禁問道：“什么時候反腐能反到我們身邊？”
不少官員及專家學(xué)者建議,，必須進一步推進法治反腐,、陽光反腐。有關(guān)部門應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽光下運行,，讓貪腐失去生存的條件和土壤,。同時，還應(yīng)盡快完善配套政策,，推動基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化,，真正實現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局。
近兩年40余副部級以上干部被查
“小惡”不除,，“蒼蠅”容易變“老虎”,。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包,、赴飯局,、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵,。本輪反腐使奢侈浪費之風(fēng)得到明顯遏制。
“刑可上大夫”,、退休不能免責(zé),、嚴(yán)查“燈下黑”……本輪反腐不斷突破傳統(tǒng)意義上的禁區(qū)。２０１３年以來,，全國共查處副部級以上干部４０余人,，其中正國級一人，打破了以往歷次反腐的“天花板”,，引起國內(nèi)外震動,。此外，陽寶華,、趙少麟等一批已退休或退二線的高官被查處,，打破了以前“退休意味著安全著陸”的潛規(guī)則。更令人矚目的是,，此輪反腐風(fēng)暴深入歷來較少曝光的軍隊內(nèi)部,，徐才厚、谷俊山等一批軍隊高級干部被嚴(yán)肅查處,，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治軍的堅定信念。
除了“下山老虎”“軍隊老虎”,，“內(nèi)部老虎”也成為反腐重點,。中紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健等多位紀(jì)檢系統(tǒng)高官被查處，被網(wǎng)民點贊為“反腐不護短”“正人先正己”,。２０１３年以來,，中央紀(jì)委網(wǎng)站通報（含省級紀(jì)委報送）的紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)、違法案件超過４０起,，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察部門清理門戶的決心,，為“反腐無禁區(qū)”作出生動注解。
分析近期查處的腐敗案件,，所涉人員從科級到國級,，涵蓋政法、紀(jì)檢,、央企等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域,，中央重拳反腐的強勁力度震驚官場。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為,，從軍隊到地方,，從高校到國企，從醫(yī)院到學(xué)校，從科研院所到金融機構(gòu),，本輪反腐覆蓋各級干部、各類腐敗行為,，可以說是一場全方位的“無限戰(zhàn)”“超限戰(zhàn)”,。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“小惡”不除,，“蒼蠅”容易變“老虎”,。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包,、赴飯局,、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費之風(fēng)得到明顯遏制,。
專家認(rèn)為,，黨紀(jì)國法面前沒有例外，本輪反腐凸顯了中央一查到底,、猛藥去疴的決心和刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣，重塑了黨風(fēng),、政風(fēng)和民風(fēng),，干部“不敢腐”“不能腐”的局面逐步形成。
“微腐敗”“暗腐敗”成反腐“死角”
反腐敗橫掃官場積弊,，帶來新風(fēng)新規(guī)的同時,，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)?zé)、怕惹事的心態(tài),。一家民營醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說,，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”,，也嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展,。
盡管反腐成效明顯，得到各界廣泛好評,，但不少基層群眾也表示,，現(xiàn)在明腐敗越來越少，但暗腐敗仍有藏身之地,，一些反腐的“死角”仍待掃除,。
首先，巨貪紛紛落馬可身邊“微腐敗”仍然嚴(yán)重,。安徽一位基層老黨員說,，電視上天天報這里的貪官被查了，那里的領(lǐng)導(dǎo)被帶走了,，看著確實很解氣,，但離基層群眾太遠(yuǎn)�,，F(xiàn)實中百姓身邊的村官低保分配不公、侵占惠農(nóng)補貼等小貪小腐不正之風(fēng)仍然存在,，“什么時候反腐能反到我們身邊,？”
記者從安徽省紀(jì)委了解到，該省去年查辦了9000多起違紀(jì)案件,，處理了8000多名干部,，其中八成以上是縣級以下干部�,！按蚧⒄駣^民心,，但如果百姓身邊的腐敗不絕，在一定程度上將會抵消反腐在群眾中的正面影響,�,！币晃换鶎蛹o(jì)委書記說道。
其次,，“明腐敗”越來越少,，但“暗腐敗”仍未清除。在采訪中,，多地群眾談到,，反腐敗橫掃官場積弊，帶來新風(fēng)新規(guī)的同時,，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)?zé),、怕惹事的心態(tài)，惰政懶政在一些地方和部門不同程度存在,。一家民營醫(yī)院的負(fù)責(zé)人告訴記者,，他們研發(fā)一項獲得多項專利的醫(yī)療器械，但在申報應(yīng)用時,，由于相關(guān)部門沒有相應(yīng)的檢測能力,，導(dǎo)致這一醫(yī)療器械遲遲無法獲得“落地證”�,！爸鞴懿块T只說不能檢測,，又不提供相應(yīng)的解決辦法，還不允許這個器械上市應(yīng)用,，這不是典型的不犯錯誤不作為嗎,？”這家民營醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說，如果吃拿卡要是明腐敗,，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”,，也嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。
一些地方企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，過去到地方政府辦事請客吃飯可以辦得快些,。但現(xiàn)在反腐聲勢這么大,，找地方政府辦事不用請吃飯了，但事兒也辦得不利索了,。
再次,，反腐“并發(fā)癥”亟待治理。不少基層干部表示,，高壓反腐重塑了官場風(fēng)氣,，但也帶來了一些干部“為官不為”的思想,，這種不為有一部分是自身有問題或者怕?lián)?zé)任的懶政惰政,，另一部分是“不知道該怎么為”。
湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任袁柏順說,，廉政是國家治理的基本價值,，反腐敗是國家治理的基本職能。高壓反腐破除了過去官場的陋規(guī)和行為方式,，使國家朝著治理現(xiàn)代化逐步邁進,。但對于很多基層干部來說，朝著這種治理理念和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變還有個過程,，這中間的轉(zhuǎn)型“換擋”如果沒有相應(yīng)的措施跟上,，破立不結(jié)合，那么可能會導(dǎo)致“為官不為”等反腐“并發(fā)癥”愈演愈烈,，抵消反腐成果,。
基層腐敗嚴(yán)重侵蝕群眾利益
不少基層紀(jì)委書記談到，當(dāng)前縣級以下的基層腐敗問題嚴(yán)重,，“小官大貪”現(xiàn)象頻出,，如有的村委會干部私分上千萬元征地補償款，造假騙取幾十套安置房,。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重侵蝕群眾利益,。
多地基層干部群眾及相關(guān)專家表示，中央堅決的反腐決心和高壓的反腐力度令人拍手稱快,，但當(dāng)前反腐中的“死角”和新情況也亟待引起重視,。只有保持當(dāng)前反腐的基本態(tài)勢和戰(zhàn)略定力，才能真正讓腐敗行為在任何時候,、任何地方都無處遁形,。要做到這一點，建議從如下幾個方面著力：
一是反腐“抓大也不放小”,，加強治理危害群眾切身利益的“微腐敗”,。不少基層紀(jì)委書記談到，當(dāng)前縣以下的基層腐敗問題嚴(yán)重，“小官大貪”現(xiàn)象頻出,，如有的村委會干部私分上千萬元征地補償款,，造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重影響群眾利益和腐敗“觀感”,，亟須將其作為下一步反腐的重點,。
二是堅持改進作風(fēng)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員楊禹表示,，反腐敗沒有止境,，貴在堅持不懈，拱卒也能“將軍”,。糾正公款月餅,、賀卡就像中國象棋中的拱卒，在整個棋局當(dāng)中不算什么大動作,，但一點點往前拱,，過了河絕不后退，拱到最后也能“將軍”,。
三是堅持強化執(zhí)行力與完善制度并舉,。很多普通黨員群眾接受記者采訪時認(rèn)為，全社會都看到了中央有決心推進反腐敗,，但再好的制度如果沒有強大的執(zhí)行力和制度的保障也容易變形走樣,。
讓權(quán)力在陽光下運行
要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策,，把“一次性的權(quán)力”進行部門分權(quán),，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督，權(quán)力才有可能避免失控,。
江西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，“治權(quán)是關(guān)鍵”,，要堅持制度限權(quán),，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，通過“公開”限權(quán),，把權(quán)力曬在陽光下,，進一步健全權(quán)力監(jiān)督體系。
這位負(fù)責(zé)人建議,，一是逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督,、公開批評、公開質(zhì)詢以及對“一把手”彈劾罷免等制度,，推行制度化分權(quán)方式,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,，引導(dǎo)“權(quán)力制約權(quán)力”,。二是通過公開干部調(diào)整信息、公開推薦提名人選,、公開民主推薦票數(shù),、公開選拔任用結(jié)果等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督,。三是建立干部“帶病提拔”倒推問責(zé)機制,，為那些成績突出、作風(fēng)優(yōu)良的干部打開進步之門,，撤下碌碌無為,、跑官要官干部的晉升之梯。
長沙市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任秦躍平認(rèn)為,，要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場,，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策,，把“一次性的權(quán)力”進行部門分權(quán),，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督，權(quán)力才有可能避免失控,。
一些基層官員表示,，要從根本上杜絕“一支筆、一言堂”,，必須科學(xué)界定權(quán)力的邊界,，推動權(quán)力公開透明運行是關(guān)鍵。比如推行權(quán)力清單制度,，優(yōu)化權(quán)力運行的制度設(shè)計等,。用制度將權(quán)力關(guān)進籠子的同時，還要給籠外上把“鎖”,，加大落實執(zhí)行力度,，用嚴(yán)厲的問責(zé)保證制度落地。
同時,，也有專家學(xué)者建議,，必須進一步推進法治反腐、陽光反腐,。加強反腐敗國家立法,，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力實現(xiàn)紀(jì)律與法律,、懲治與法治的“無縫對接”,。政府應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽光下運行,，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時,，還應(yīng)盡快完善配套政策,，推動基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局,。
（本稿件由記者凌軍輝,、楊玉華、傅勇濤,、胡錦武,、蘇曉洲、李鵬翔,、楊守勇,、葉前、鄒儉樸采寫）
