經(jīng)過了30多個(gè)小時(shí)的加時(shí),，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日凌晨,，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第10次締約方大會(huì)終于在秘魯首都利馬宣告閉幕,。
190多個(gè)成員就2015年巴黎大會(huì)協(xié)議草案的要素基本達(dá)成了一致,。盡管大會(huì)通過的最終決議力度與各方預(yù)期尚有差距，但這仍為2015年巴黎氣候大會(huì)產(chǎn)生一份2020年后應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新協(xié)議提供了重要基礎(chǔ),。
艱難達(dá)成決議
這次大會(huì)1日開幕,，原定12日下午閉幕。但一些發(fā)展中國家和談判方認(rèn)為,，最終決議草案沒有充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求,，并且發(fā)達(dá)國家未能充分承擔(dān)其在應(yīng)對(duì)全球變暖中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，因此要求大會(huì)重新起草文本,，并追加磋商時(shí)間,。
最終，利馬大會(huì)通過了幾經(jīng)修改的決議。這份四頁的決議被稱作“利馬氣候行動(dòng)倡議”,，要求各個(gè)國家或地區(qū)明年初遞交各自應(yīng)對(duì)全球變暖的計(jì)劃,，并以此作為明年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議的基礎(chǔ)。這份決議并未解決最棘手的問題,，發(fā)展中國家的一些訴求也沒有得到體現(xiàn),，但最終還是包括了各國普遍關(guān)心的國家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)、德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)等相關(guān)內(nèi)容,。
歐盟主管氣候與行動(dòng)的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特表示,，這份決議為巴黎大會(huì)達(dá)成新協(xié)議打下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)計(jì)劃,，各方在利馬氣候大會(huì)上確定了新協(xié)議的要素內(nèi)容后,，將在明年5月之前形成談判案文，最終在明年年底舉行的巴黎氣候大會(huì)上討論和通過新協(xié)議,，并于2020年生效,。
巴黎氣候大會(huì)計(jì)劃達(dá)成的新協(xié)議,，將成為有史以來最宏大的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)指南,，將首次把各個(gè)國家和地區(qū)放在同一個(gè)平臺(tái)上來應(yīng)對(duì)溫室氣體排放問題。該協(xié)議對(duì)于全球?qū)崿F(xiàn)2℃的溫升目標(biāo)來說至關(guān)重要,，即將全球平均氣溫與工業(yè)化時(shí)代之前相比的上升幅度控制在2℃之內(nèi),。聯(lián)合國的科學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，一旦全球平均氣溫上升幅度超過2℃,，全球氣候變暖將進(jìn)入更加危險(xiǎn)的水平,。
多個(gè)難題仍待解
中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國家發(fā)改委副主任解振華會(huì)后說,，最終決議滿足了發(fā)展中國家的一些要求,，達(dá)到了中國代表團(tuán)預(yù)期的成果，雖然不十分滿意,，但可以接受,。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，明年談判的任務(wù)還很艱巨,，需要各國既要有決心,、雄心，還要展現(xiàn)出更大的靈活性,。
此次大會(huì)圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未得到解決,。最終決議文本一再被弱化，關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊,。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家主張,，按2011年德班大會(huì)的要求，巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng),、資金,、技術(shù)、能力建設(shè)等多個(gè)要素,，而發(fā)達(dá)國家始終側(cè)重減緩,，并試圖弱化其他要素。
利馬大會(huì)上,，氣候資金問題獲得了一定進(jìn)展,，在出現(xiàn)新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元,。但根據(jù)之前的決議,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年每年出資300億美元作為綠色氣候基金的啟動(dòng)資金，2013至2020年每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化,。目前的捐資承諾離1000億美元的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn),，并且依然沒有一個(gè)清晰的路線圖和實(shí)現(xiàn)路徑。
而且,，各方對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭(zhēng)議。在減排問題上,，發(fā)展中國家所堅(jiān)持的這三項(xiàng)原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn),。一些發(fā)達(dá)國家企圖曲解這些原則，意圖在新協(xié)議中將發(fā)展中國家納入強(qiáng)制減排國家行列,，讓發(fā)展中國家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任,，從而幫助其逃避歷史責(zé)任。
有氣候?qū)＜艺J(rèn)為,，如何在巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來談判中最棘手的問題,。
中國積極開展南南合作
在此次利馬氣候大會(huì)之前，中國宣布了減排行動(dòng)目標(biāo),，并積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作,。中國一直與77國集團(tuán)及“基礎(chǔ)四國”其他成員保持密切溝通，致力維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益,，在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下,，推動(dòng)南南合作機(jī)制。
今年9月,，中方在聯(lián)合國氣候峰會(huì)上宣布將從明年開始,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將每年的支持資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金,。
聯(lián)合國副秘書長(zhǎng),、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納日前表示，中國通過南南合作機(jī)制為推動(dòng)氣候變化南南合作注入了新動(dòng)力。
埃及環(huán)境部長(zhǎng)法赫米表示,，南方國家需要通過開展務(wù)實(shí)合作,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、知識(shí)分享,，進(jìn)而做出合適決策應(yīng)對(duì)氣候變化,，而發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的幫助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。埃及感謝中方的幫助,，并希望南南合作能加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。
