12月12日,，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開,，學習貫徹中央經濟工作會議精神，安排部署2015年發(fā)展改革工作,。國家發(fā)改委黨組書記,、主任徐紹史在會上作了題為“改革創(chuàng)新奮力開拓努力做好新常態(tài)下發(fā)展改革工作”的報告,。
會議指出，今年以來,，發(fā)展改革系統(tǒng)在黨中央國務院的正確領導下,，堅持探索創(chuàng)新，著力深化改革,，上下聯(lián)動,，統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，當好參謀,、抓好落實,。一是備好用好政策工具箱，創(chuàng)造性地貫徹落實中央宏觀調控決策部署,。創(chuàng)新經濟形勢分析機制,，強化經濟運行預測監(jiān)測和政策預研儲備，積極提出政策建議,，加強政策綜合協(xié)調和分工落實,。二是突出重點加強協(xié)調，狠抓改革任務落地,。認真落實黨中央國務院確定的年度重點改革任務,，行政審批,、項目核準、投融資,、價格等改革取得重大進展,，投資走出去的帶動效應明顯增強。三是全力打好投資組合拳,，有效發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關鍵作用,。圍繞“投什么”、“誰來投”,、“怎么投”3個重大問題,，啟動實施了7大類重大投資工程包，深化投融資體制改革,，做了大量創(chuàng)新性工作,，調動了社會資本的積極性。四是著眼區(qū)域發(fā)展新布局,，扎實推進三大戰(zhàn)略,。認真落實“一帶一路”戰(zhàn)略構想，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，推動實施長江經濟帶戰(zhàn)略,，制定了一批促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃和政策，促進各地區(qū)在更高水平更高層次開發(fā)開放,，推動形成國內外聯(lián)動,、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調的發(fā)展新格局,。五是有扶有控促調整,，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和核心競爭力提升。支持農業(yè)基礎設施建設,，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐作用,，優(yōu)化產業(yè)布局和化解產能嚴重過剩矛盾，加快發(fā)展生產性服務業(yè),。六是政策累積效應進一步顯現(xiàn),，節(jié)能減排取得“十二五”以來最大進展。節(jié)能減排綜合協(xié)調力度加大,，污染治理全面推進,，應對氣候變化工作深入開展。七是著眼補短板兜底線,，大力促進民生改善和社會事業(yè)改革發(fā)展,。健全基層就業(yè)和社會保障服務設施，提升社會事業(yè)發(fā)展水平,，加強保障性住房建設,，全力做好重大自然災害搶險救援和災后恢復重建,。
會議認為，在全系統(tǒng)的共同努力下,，發(fā)展改革工作取得新的成績,，呈現(xiàn)出不少新的特點，也形成了一些新的認識和體會,。一是必須改革創(chuàng)新,，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴,，堅持謀大事、議大事,、抓大事,，以敢闖的銳氣和會闖的睿智，加快思維創(chuàng)新,、路徑探索和制度供給,。二是必須善于謀劃，抓住苗頭性,、傾向性,、潛在性問題，強化經濟運行預測監(jiān)測和政策預研儲備,，備好用好政策工具箱,。三是必須狠抓落實，搞好工作布局,，設計好平臺,、路徑、抓手,，確保戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策落實到位,。四是必須虛事實做,，以問題為導向，以轉化為目標,，加強重大問題的研究和成果轉化,，強化議題的謀劃塑造設置，多提創(chuàng)新性建議,，多做原創(chuàng)性工作,。五是必須實事做好，圍繞補短板,、調結構,、增加公共產品供給,，瞄準經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵引導社會資本參與,，抓好重大工程,、重大項目的謀劃和實施。六是必須上下聯(lián)動,，增強系統(tǒng)認同,，打造良性互動的合作平臺，凝心聚力貫徹落實黨中央國務院決策部署,。
會議強調,，在中央經濟工作會議上，習近平總書記,、李克強總理明確指出,，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。這是中央全面總結發(fā)展經驗,，準確研判當前形勢和未來走勢,，作出的重大戰(zhàn)略判斷，充分展示了中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力,。發(fā)展改革系統(tǒng)一定要認真學習,，深化理解，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來,，全面認識新常態(tài),、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài),，既要堅定信心,、保持定力，抓住用好新常態(tài)蘊含的新機遇,，又要高度重視面臨的風險和挑戰(zhàn),，增強憂患意識和底線思維，趨利避害,、順勢而為,，促進科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,、包容性發(fā)展,。要做到“三個調適”，一是調適理念,，要毫不動搖堅持以經濟建設為中心,，處理好經濟發(fā)展質和量的關系，把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡點,，既抓住時機加快轉方式調結構,，又防止經濟增速慣性下滑,，確保經濟運行在合理區(qū)間。二是調適政策,，適應速度變化,，促進結構優(yōu)化，利于動力轉換,，加強政策創(chuàng)新,，使多重目標、多項改革和各類政策之間聯(lián)動協(xié)調平衡,。三是調適方法,，探索創(chuàng)新分析評價方法，探尋經濟變量間的新規(guī)律,。
會議要求,，明年的發(fā)展改革工作，要按照中央確定的大政方針,，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，通過創(chuàng)新宏觀調控保持經濟運行在合理區(qū)間,，通過全面深化改革進一步釋放市場活力,，通過創(chuàng)新驅動加快轉換發(fā)展動力，通過轉方式調結構不斷提升發(fā)展質量和效益,，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務,。要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新,、主動作為,，堅持識大局、謀長遠,、抓大事,，堅持調適理念、調適政策,、調適方法,，高度關注經濟運行中的苗頭性、傾向性,、潛在性問題,，緊緊扭住重大問題、重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃,、重大政策、重大改革,、重大工程,，多提創(chuàng)新性建議,，多做原創(chuàng)性工作。在工作安排上,，圍繞經濟平穩(wěn)增長,，深入發(fā)掘需求潛力并重點抓落實和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關鍵作用,；圍繞全面深化改革,，認真完成黨中央國務院確定的年度改革任務，重點抓好審批制度,、項目核準,、投融資、價格等有利于經濟平穩(wěn)增長和質量效益提升的改革,；圍繞產業(yè)轉型升級,，把需求管理和供給管理、競爭政策和產業(yè)政策有機結合起來,，突出抓好化解過剩產能,、傳統(tǒng)產業(yè)升級和培育新增長點；圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，重點抓好四大板塊,、三大戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化,；圍繞發(fā)展開放型經濟,，更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動作用，重點是產業(yè)和裝備走出去,。
會議提出了明年發(fā)展改革重點工作,，主要包括八個方面。一是多管齊下拓展有效需求,，保持經濟運行在合理區(qū)間,。二是更加積極主動地深化改革擴大開放，使改革新紅利更多轉化為發(fā)展新動力,。三是加快機制創(chuàng)新和結構調整,，努力保持農業(yè)農村發(fā)展的好勢頭。四是創(chuàng)新引領產業(yè)結構升級,，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點,。五是落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思維，打造發(fā)展空間新格局,。六是加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展,，保護改善生態(tài)環(huán)境。七是完善基本公共服務體系，更加注重民生保障,。八是加強規(guī)劃編制,，共繪“十三五”發(fā)展藍圖。
會議強調,，發(fā)展改革系統(tǒng)要加快轉型,，這既有外在的要求，也有內在的需要,。黨的十八大以來,，中央對社會主義經濟、政治,、文化,、社會和生態(tài)文明建設作出了全面安排，對全面深化改革,、全面推進依法治國進行了總體部署,。這些目標和任務都與發(fā)展改革系統(tǒng)履職密切相關。當前發(fā)展改革系統(tǒng)特別是國家發(fā)改委處在一個關鍵時期和重要關頭,，面臨著經濟下行壓力大,、改革開放任務很重、轉變職能還不到位,、干部隊伍建設亟待加強,、系列腐敗案件沖擊等嚴峻挑戰(zhàn)。
會議要求,，發(fā)展改革系統(tǒng)必須主動適應新形勢新任務新要求，勇于自我革命,，更加自覺地學習新知識新本領,，探索新路徑新方法，開辟新職能新領域,，更加自覺地轉變管理理念,、管理職能、管理方式,、管理作風,，以更大決心、下更大力氣加快轉型,。
國家發(fā)展改革委主任,、副主任、黨組成員,，副部級以上老同志,，秘書長、副秘書長，各司（廳,、局,、室），各直屬,、聯(lián)系單位主要負責同志,，國家糧食局、國家能源局負責同志出席會議,。各省,、自治區(qū)、直轄市,，計劃單列市及副省級省會城市,，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委主任、物價局局長,，政府負責經濟運行調節(jié),、節(jié)能工作職能部門主要負責同志出席會議。（完）
