國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，確定新一批簡政放權,、放管結(jié)合措施,，促進轉(zhuǎn)變政府職能、建設現(xiàn)代政府,；部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗,、加快制定完善負面清單,，推動更高水平對外開放,；決定集中治理機關事業(yè)單位“吃空餉”問題,，堵上蠶食財政資金的黑洞；批準2014年度國家科學技術獎評審結(jié)果,。
會議認為,，簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”,，是行政體制改革的關鍵,，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力,。會議確定了今年第三批簡政放權措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資,、經(jīng)營,、就業(yè)等的審批事項,，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁,、為擴大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務經(jīng)營許可,、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批,，進一步降低市場準入門檻，以壯大市場主體力量,。三是取消景觀設計師等68項職業(yè)資格許可和認定,，促進職業(yè)資格規(guī)范管理,，推動市場化職業(yè)水平評價,。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業(yè)負擔,。會議強調(diào)，簡政放權改革仍然任重道遠,，要不松勁,、不懈怠、重實效,，防止“中梗阻”,、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方,、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳,，通過建立、規(guī)范政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平臺,，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機制,，給市場讓出更大空間。同時加強事中事后監(jiān)管,，營造公平競爭環(huán)境,。
對于行政審批繼續(xù)下放，專家給予高度評價,�,！拔矣X得是為了把讓市場起決定性作用這一理念落到實處�,！北本┐髮W經(jīng)濟研究所常務副所長蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者說：因為投資項目是企業(yè)的事情,，本來就該由企業(yè)自己負全責，政府增加了審批環(huán)節(jié),，自己給自己賦予了審批權,，但對投資項目的成敗卻又不負責任，這明顯是責任與權力的不對等,。同時,，這樣做也可能由于審批影響企業(yè)決策，人為干預導致投資項目調(diào)整,，造成企業(yè)投資失敗,，甚至否決企業(yè)投資項目導致企前期投入成本損失。無論如何,，就投資項目來說,，企業(yè)比政府更明白其市場前景，也能為投資項目負責,。
中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長,、北京社會主義學院副院長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說：要進一步健全市場經(jīng)濟體制，就是要進一步擺脫種種束縛,，充分發(fā)揮市場的潛力和效力。因而進一步推進市場化進程就成為追求“新常態(tài)”的重要內(nèi)容,。李克強總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”,，正是充公發(fā)揮市場潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場潛力和效率,，就是要進一步推進改革,。這包括，充分發(fā)揮民有經(jīng)濟作用,，這意味著放開微觀市場,，放松各種市場管制，撤消市場中的很多樊籬；
也意味著政府將下放諸多權力,，尤其是投資審批權力,。
國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài),，人口紅利和資源紅利都在逐步地消退,，甚至由紅利逐漸轉(zhuǎn)變成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題，在這個時候,，如何保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，能做的主要就是如何對內(nèi)搞活，進一步發(fā)揮激發(fā)制度紅利,。通過取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項,，不但可以解除約束當前經(jīng)濟主體活力的釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發(fā)展活力,，還會有效縮短經(jīng)濟主體的投資周期,，提升經(jīng)濟主體的運行效率。最為重要的是通過這一改革有效堵塞傳統(tǒng)的“改革黑洞”,，將一部分人的權利關進籠子里,，杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利的吞噬，將改革紅利真正讓位于民,。
會議指出,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理,、貿(mào)易便利化,、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等,，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新,，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,。黨中央,、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放,。會議要求,，一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單,，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措,，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項外,，在全國推廣包括投資,、貿(mào)易,、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗,，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施,。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū),，在廣東,、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū),，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體,，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容,。會議要求抓緊制定新設自貿(mào)園區(qū)具體方案,，并提請全國人大常委會授權調(diào)整實施相關法律規(guī)定。
近期,，關于第二批自貿(mào)區(qū)名單不脛而走,，天津、福建與廣東的入選可能性成為一大懸念,。本次國務院常務會議相當于同時確認了三者的資格,。點評專家認為，這是對中央工作會議精神的落實,，標志著自貿(mào)區(qū)擴圍提速,。中央經(jīng)濟工作會議要求，面對對外開放出現(xiàn)的新特點,，“要改善投資環(huán)境,，擴大服務業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè),，推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗,，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量,�,！�
其實，自貿(mào)區(qū)可能擴圍的信號早已發(fā)出,。東興證券發(fā)布的研報認為,，深改小組六次會議審議了《關于中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》，意味著自貿(mào)區(qū)擴圍已箭在弦上,。這也是為什么近來多地加快了申報自貿(mào)區(qū)步伐的原因。對此,，上海財經(jīng)大學世界經(jīng)濟與貿(mào)易系教授陳波認為,，現(xiàn)在各地加快申報自貿(mào)區(qū)是有必要的,，因為上海自貿(mào)區(qū)涉及到的只是28.7平方公里的范圍。更多的試點需要盡快推開,，很多地方可以做上海不能做的改革內(nèi)容,。“不少地方加快申報,，表明了一個加快開放的態(tài)度,。”
