國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施,，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)現(xiàn)代政府；部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),、加快制定完善負(fù)面清單,，推動更高水平對外開放；決定集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題,，堵上蠶食財政資金的黑洞,；批準(zhǔn)2014年度國家科學(xué)技術(shù)獎評審結(jié)果。
會議認(rèn)為,，簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”,，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續(xù)推進(jìn),，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,。會議確定了今年第三批簡政放權(quán)措施：一是再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營,、就業(yè)等的審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路,、為企業(yè)發(fā)展松綁,、為擴(kuò)大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,、道路貨運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)等26項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批,，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，以壯大市場主體力量,。三是取消景觀設(shè)計師等68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定,，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價,。取消10項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。會議強(qiáng)調(diào),，簡政放權(quán)改革仍然任重道遠(yuǎn),，要不松勁,、不懈怠、重實(shí)效,，防止“中梗阻”,、打通“最后一公里”，進(jìn)一步聚焦地方,、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題出重拳,，通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺,，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機(jī)制，給市場讓出更大空間,。同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，營造公平競爭環(huán)境。
對于行政審批繼續(xù)下放,，專家給予高度評價,。“我覺得是為了把讓市場起決定性作用這一理念落到實(shí)處,�,！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目是企業(yè)的事情，本來就該由企業(yè)自己負(fù)全責(zé),，政府增加了審批環(huán)節(jié),，自己給自己賦予了審批權(quán)，但對投資項(xiàng)目的成敗卻又不負(fù)責(zé)任,，這明顯是責(zé)任與權(quán)力的不對等,。同時，這樣做也可能由于審批影響企業(yè)決策,，人為干預(yù)導(dǎo)致投資項(xiàng)目調(diào)整,，造成企業(yè)投資失敗，甚至否決企業(yè)投資項(xiàng)目導(dǎo)致企前期投入成本損失,。無論如何,，就投資項(xiàng)目來說，企業(yè)比政府更明白其市場前景,，也能為投資項(xiàng)目負(fù)責(zé),。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、北京社會主義學(xué)院副院長陳劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：要進(jìn)一步健全市場經(jīng)濟(jì)體制,，就是要進(jìn)一步擺脫種種束縛,，充分發(fā)揮市場的潛力和效力。因而進(jìn)一步推進(jìn)市場化進(jìn)程就成為追求“新常態(tài)”的重要內(nèi)容,。李克強(qiáng)總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”,，正是充公發(fā)揮市場潛力和效率的形象表述,。而要發(fā)揮市場潛力和效率，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革,。這包括,，充分發(fā)揮民有經(jīng)濟(jì)作用，這意味著放開微觀市場,，放松各種市場管制,，撤消市場中的很多樊籬；
也意味著政府將下放諸多權(quán)力,，尤其是投資審批權(quán)力,。
國家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),，人口紅利和資源紅利都在逐步地消退,，甚至由紅利逐漸轉(zhuǎn)變成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在這個時候,，如何保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,，能做的主要就是如何對內(nèi)搞活，進(jìn)一步發(fā)揮激發(fā)制度紅利,。通過取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),，不但可以解除約束當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主體活力的釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發(fā)展活力,，還會有效縮短經(jīng)濟(jì)主體的投資周期,，提升經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行效率。最為重要的是通過這一改革有效堵塞傳統(tǒng)的“改革黑洞”,，將一部分人的權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里,，杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利的吞噬，將改革紅利真正讓位于民,。
會議指出,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理,、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放,、完善政府監(jiān)管制度等,，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開,，推動實(shí)施新一輪高水平對外開放,。會議要求,，一是深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單,，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措,，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項(xiàng)外,，在全國推廣包括投資,、貿(mào)易、金融,、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū),、園區(qū),，在廣東、天津,、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū),，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn),，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容,。會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定,。
近期,，關(guān)于第二批自貿(mào)區(qū)名單不脛而走，天津,、福建與廣東的入選可能性成為一大懸念,。本次國務(wù)院常務(wù)會議相當(dāng)于同時確認(rèn)了三者的資格。點(diǎn)評專家認(rèn)為,，這是對中央工作會議精神的落實(shí),，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍提速。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，面對對外開放出現(xiàn)的新特點(diǎn),，“要改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,，進(jìn)一步開放制造業(yè),，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度,，提高引進(jìn)外資質(zhì)量,。”
其實(shí)，自貿(mào)區(qū)可能擴(kuò)圍的信號早已發(fā)出,。東興證券發(fā)布的研報認(rèn)為,，深改小組六次會議審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》，意味著自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍已箭在弦上,。這也是為什么近來多地加快了申報自貿(mào)區(qū)步伐的原因,。對此，上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授陳波認(rèn)為,，現(xiàn)在各地加快申報自貿(mào)區(qū)是有必要的,，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)涉及到的只是28.7平方公里的范圍。更多的試點(diǎn)需要盡快推開,，很多地方可以做上海不能做的改革內(nèi)容,。“不少地方加快申報,，表明了一個加快開放的態(tài)度,。”
