為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,，中央決定,，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部,、中央宣傳部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān),、國(guó)務(wù)院辦公廳,、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu),。
黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要,，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員,。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),。
中央紀(jì)委向黨的工作部門和人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，在黨的歷史上尚屬首次,。新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu),，是實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步。11日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》提出,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施，通過新設(shè),、調(diào)整等方式,，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀(jì)委將負(fù)責(zé)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的工作,，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施,。由中央紀(jì)委牽頭,，會(huì)同中央組織部、中央編辦等部門,，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作的組織協(xié)調(diào),。
中央要求，各駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把支持新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容,，自覺接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督,。各新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于探索創(chuàng)新,，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,，確保工作取得實(shí)效。
【解讀】
派駐監(jiān)督只能加強(qiáng)不能削弱——聚焦中央紀(jì)委加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)三大看點(diǎn)
新華社發(fā)布客戶端北京12月11日專電(記者孫鐵翔
張曉松)向中辦,、國(guó)辦等派駐紀(jì)檢組,，明確各派駐機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)并受中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)……細(xì)讀11日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，內(nèi)容豐富,，看點(diǎn)頗多,。可以預(yù)見,，未來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“觸角”必將進(jìn)一步向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門延伸,，而相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度也將進(jìn)一步加大,。
看點(diǎn)一：全面覆蓋是目標(biāo)
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，近期按照中央規(guī)定中央紀(jì)委將在中央辦公廳,、中央組織部,、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國(guó)人大機(jī)關(guān),、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等7家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu),。
“過去,，中央紀(jì)委主要是向中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，從來(lái)沒有向黨的工作部門和人大,、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐過紀(jì)檢組,。”國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺說(shuō),，這7家單位都是在黨和國(guó)家政治生活中具有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān),，是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中,、地位重要,，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。
增設(shè)7家派駐紀(jì)檢組邁出了實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步,，但也只是第一步,。目前，在140多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中,，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu),，加上這次新設(shè)的7家，覆蓋面仍有不少空白,。
針對(duì)這一情況,，意見明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施,，通過新設(shè)、調(diào)整等方式,，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋,。專家認(rèn)為，隨著派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn),，黨內(nèi)監(jiān)督的死角和空白將會(huì)越來(lái)越少,。
另外值得關(guān)注的是,，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐,。但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》,，今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大,、直屬單位多,、監(jiān)督對(duì)象多的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu);對(duì)業(yè)務(wù)相近,、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小,、監(jiān)督對(duì)象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu),。
專家認(rèn)為,，這一內(nèi)涵式改革的措施，將有利于中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)加快擴(kuò)圍,，盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
看點(diǎn)二：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是主業(yè)
依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，履行黨的紀(jì)律檢查職能,。
在過去實(shí)際工作中，由于對(duì)派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定不具體且主業(yè)不突出,，加上一些中央部門內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱,，導(dǎo)致多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了駐在部門大量黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，監(jiān)督浮在表面,，流于形式,。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議在審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分,，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
根據(jù)這一意見,，駐在部門相關(guān)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作,，其中機(jī)關(guān)紀(jì)委要負(fù)責(zé)查處本部門處級(jí)及以下干部違紀(jì)案件。派駐機(jī)構(gòu)則騰出手來(lái),，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子,、中管干部和司局級(jí)干部。
專家認(rèn)為,，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來(lái),，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免出現(xiàn)“派”的無(wú)力和“駐”的制約,。
意見規(guī)定,，派駐機(jī)構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀(jì)委報(bào)告;經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實(shí)反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索;受理對(duì)駐在部門黨組織和黨員的檢舉,、控告;對(duì)駐在部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力,、造成嚴(yán)重后果的提出問責(zé)建議。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認(rèn)為,，派駐制度作為中國(guó)特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分,，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù),，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，將使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
意見同時(shí)強(qiáng)調(diào),，中央紀(jì)委要按照權(quán)責(zé)一致原則,，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督�,！斑@說(shuō)明,，‘信任不能代替監(jiān)督’，派駐機(jī)構(gòu)也要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督,、自我約束,、自我完善，以‘自身硬,、自身凈’更加有力地推動(dòng)其監(jiān)督職能,。”周淑真說(shuō),。
看點(diǎn)三：樹立權(quán)威是保障
“近年來(lái),，派駐機(jī)構(gòu)在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但一些體制機(jī)制上的問題也使其履職的獨(dú)立性受到制約,、權(quán)威性受到影響,，亟待進(jìn)一步樹立其權(quán)威性�,！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說(shuō),。
對(duì)于這一情況，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》給予充分考慮,，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委,、與駐在部門、與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委的關(guān)系分別作出了明確規(guī)定,，突出了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威,。
意見指出，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理,，協(xié)助,、配合中央紀(jì)委職能部門履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作,。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,，并對(duì)駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級(jí)垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。派駐機(jī)構(gòu)與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委同為中央紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu),，工作上是相互溝通,、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。
一段時(shí)間以來(lái),，派駐機(jī)構(gòu)后勤保障需要駐在部門負(fù)責(zé),，對(duì)履行職責(zé)有一定制約。針對(duì)這一問題,，意見明確提出,，派駐機(jī)構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)外,，工作經(jīng)費(fèi)必須在駐在部門預(yù)算中單列,。
除上述保證派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的措施外，意見還著力為派駐機(jī)構(gòu)樹威：派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會(huì)議;經(jīng)批準(zhǔn)可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件,、資料,、財(cái)務(wù)賬目等材料;經(jīng)批準(zhǔn)可對(duì)駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行查閱和調(diào)查核實(shí);可針對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議,，駐在部門無(wú)正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納,。此外，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還可約談駐在部門管理的干部,。
