為加強黨內(nèi)監(jiān)督,、深化黨的紀律檢查體制改革，中央決定,，由中央紀委在中央辦公廳,、中央組織部、中央宣傳部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳,、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu),。
黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要,，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員,。黨的十八屆三中全會提出，要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu),。
中央紀委向黨的工作部門和人大機關(guān),、政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組，在黨的歷史上尚屬首次,。新設(shè)7家派駐機構(gòu),，是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。11日出臺的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》提出,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施,，通過新設(shè)、調(diào)整等方式,，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋,。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委將負責(zé)新設(shè)派駐機構(gòu)的工作,，及時研究解決工作中的重要問題,，推動落實各項任務(wù)和措施。由中央紀委牽頭,，會同中央組織部,、中央編辦等部門，加強對新設(shè)派駐機構(gòu)工作的組織協(xié)調(diào),。
中央要求，各駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把支持新設(shè)派駐機構(gòu)工作作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容,，自覺接受派駐機構(gòu)監(jiān)督,。各新設(shè)派駐機構(gòu)要堅守責(zé)任擔(dān)當，勇于探索創(chuàng)新,，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,，確保工作取得實效。
【解讀】
派駐監(jiān)督只能加強不能削弱——聚焦中央紀委加強派駐機構(gòu)建設(shè)三大看點
新華社發(fā)布客戶端北京12月11日專電(記者孫鐵翔
張曉松)向中辦,、國辦等派駐紀檢組,，明確各派駐機構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)并受中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo)……細讀11日出臺的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，內(nèi)容豐富,，看點頗多,。可以預(yù)見,，未來監(jiān)督執(zhí)紀的“觸角”必將進一步向中央和國家機關(guān)各部門延伸,，而相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度也將進一步加大。
看點一：全面覆蓋是目標
根據(jù)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》,，近期按照中央規(guī)定中央紀委將在中央辦公廳,、中央組織部、中央宣傳部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳,、全國政協(xié)機關(guān)等7家中央和國家機關(guān)設(shè)立派駐機構(gòu),。
“過去，中央紀委主要是向中央國家機關(guān)派駐紀檢組,，從來沒有向黨的工作部門和人大,、政協(xié)機關(guān)派駐過紀檢組,。”國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說,，這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關(guān),，是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中,、地位重要,，對其加強監(jiān)督非常必要和迫切。
增設(shè)7家派駐紀檢組邁出了實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步,，但也只是第一步,。目前，在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中,，中央紀委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機構(gòu),，加上這次新設(shè)的7家，覆蓋面仍有不少空白,。
針對這一情況,，意見明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施,，通過新設(shè)、調(diào)整等方式,，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋,。專家認為，隨著派駐機構(gòu)全覆蓋的目標逐步實現(xiàn),，黨內(nèi)監(jiān)督的死角和空白將會越來越少,。
另外值得關(guān)注的是，以前的派駐機構(gòu)全部實行“點對點”的單獨派駐,。但根據(jù)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》,，今后派駐機構(gòu)將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大,、直屬單位多,、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu);對業(yè)務(wù)相近,、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小,、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu),。
專家認為,，這一內(nèi)涵式改革的措施，將有利于中央紀委派駐機構(gòu)加快擴圍,，盡早實現(xiàn)全覆蓋,。
看點二：監(jiān)督執(zhí)紀是主業(yè)
依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,，中央紀委派駐機構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，履行黨的紀律檢查職能,。
在過去實際工作中,，由于對派駐機構(gòu)職責(zé)規(guī)定不具體且主業(yè)不突出，加上一些中央部門內(nèi)設(shè)機關(guān)紀委力量薄弱,，導(dǎo)致多數(shù)派駐機構(gòu)承擔(dān)了駐在部門大量黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作,，監(jiān)督浮在表面，流于形式,。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議在審議《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》明確指出,，派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),。
根據(jù)這一意見，駐在部門相關(guān)機構(gòu)要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作,，其中機關(guān)紀委要負責(zé)查處本部門處級及以下干部違紀案件,。派駐機構(gòu)則騰出手來，把監(jiān)督重點放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子,、中管干部和司局級干部。
專家認為,，這一規(guī)定將使派駐機構(gòu)從大量日常工作中解脫出來,，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約,。
意見規(guī)定,，派駐機構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀委報告;經(jīng)中央紀委批準,，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索;受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉,、控告;對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴重后果的提出問責(zé)建議,。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認為,，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢,，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù),，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，將使派駐機構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進一步增強,。
意見同時強調(diào),，中央紀委要按照權(quán)責(zé)一致原則，加強對派駐機構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督,�,！斑@說明,，‘信任不能代替監(jiān)督’，派駐機構(gòu)也要帶頭強化自我監(jiān)督,、自我約束,、自我完善，以‘自身硬,、自身凈’更加有力地推動其監(jiān)督職能,。”周淑真說,。
看點三：樹立權(quán)威是保障
“近年來,，派駐機構(gòu)在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但一些體制機制上的問題也使其履職的獨立性受到制約,、權(quán)威性受到影響,，亟待進一步樹立其權(quán)威性�,！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說,。
對于這一情況，《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》給予充分考慮,，對派駐機構(gòu)與中央紀委,、與駐在部門、與中央直屬機關(guān)紀工委和中央國家機關(guān)紀工委的關(guān)系分別作出了明確規(guī)定,，突出了派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威,。
意見指出，中央紀委派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理,，協(xié)助、配合中央紀委職能部門履行相關(guān)職責(zé),，對中央紀委負責(zé)并請示報告工作,。派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對駐在部門機關(guān)紀委和直屬單位,、省級垂管單位的紀檢工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。派駐機構(gòu)與中央直屬機關(guān)紀工委、中央國家機關(guān)紀工委同為中央紀委派出的機構(gòu),，工作上是相互溝通,、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。
一段時間以來,，派駐機構(gòu)后勤保障需要駐在部門負責(zé),，對履行職責(zé)有一定制約。針對這一問題，意見明確提出,，派駐機構(gòu)除辦公條件,、后勤保障由駐在部門負責(zé)外，工作經(jīng)費必須在駐在部門預(yù)算中單列,。
除上述保證派駐機構(gòu)監(jiān)督履職的措施外,，意見還著力為派駐機構(gòu)樹威：派駐機構(gòu)負責(zé)人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議;經(jīng)批準可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件、資料,、財務(wù)賬目等材料;經(jīng)批準可對駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的材料進行查閱和調(diào)查核實;可針對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題,，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當理由的應(yīng)當采納,。此外,，派駐機構(gòu)負責(zé)人還可約談駐在部門管理的干部。
