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財政部11日發(fā)布的11月財政收支數(shù)據(jù)顯示,，今年前11個月,，全國各級財政支出12.6萬億元，僅完成全年預算82.5%,。這意味著12月需要完成近2.7萬億元的財政支出,，是正常月份財政支出額的兩到三倍，年底“突擊花錢”怪象如期而至,。專家稱,，隨著將事業(yè)單位結余資金納入下一年度預算等方法逐步推行和落實，該現(xiàn)象有望逐漸改善,。
年底“突擊花錢”之所以多年來都是社會輿論關注的焦點,，最重要的原因是財政資金使用效率低下，可能由此“滋生腐敗”,，帶來大量的浪費。
根據(jù)我國目前執(zhí)行的年度預算制度,，地方每年結余直接上交,；此外，我國預算編制普遍采用“基數(shù)法”,，如果去年預算有結余,，第二年預算基數(shù)會被縮減，對地方來說,，這反而是“吃虧”的,。“多出來的錢,，地方政府得花完,，因為不花完也不是自己的�,！倍辔坏胤焦賳T稱,。
“按照2014年財政預算，今年最后一個月還要完成17.5%的預算支出,，年底‘突擊花錢’的現(xiàn)象在三四年前更嚴重,，12月一個月大概要花掉全年支出預算的20%左右。近幾年有所好轉(zhuǎn),�,！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
對于年底“突擊花錢”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,，財政部財科所副研究員李全接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“年底花錢既是自然規(guī)律也有人為因素,。首先，年底不是財政部門在集中‘花錢’,，而是各級政府及相關單位年底結算量比較大,，很正常地就形成了大量資金集中結算的情況；其次，由于部分預算單位的預算支出沒有完成,，或完成了但沒有及時結算,，就會對下一年度的預算造成縮減的可能，這導致各預算單位都會在這一期間集中結算,�,！�
在汪德華看來，全國和各級人大批復預算的時間較晚是這一問題產(chǎn)生的主要原因之一,�,！叭珖舜笠话�3月才批復預算，這對支出進度有很大的影響,�,！蓖舻氯A還表示：“此外，我們很多資金是以項目支出的形式發(fā)放的,，存在二次分配,、項目啟動時間滯后等問題。再加上上級財政對下級財政的轉(zhuǎn)移支付存在時間遲滯,，也影響了資金支出進度,。”
事實上,，為避免年末“突擊花錢”,，財政部在今年5月份出臺了《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，要求地方加強財政支出力度,，隨后中央財政和地方財政支出進度明顯提高,。
而今年11月份全國財政支出12759億元，比去年同月增加101億元,，增長0.8%,。其中，中央財政本級支出1493億元,，同比下降9.9%,，主要受部分重點支出前期提前撥付等因素影響。這也體現(xiàn)出財政部門在解決年底“突擊花錢”這一問題上所做出的努力和成效,。
李全告訴記者,，解決年底“突擊花錢”的現(xiàn)象，一是預算單位要嚴格預算執(zhí)行,，有效熨平資金波動,，爭取實際結算與預算數(shù)據(jù)相對應；二是財政部門要嚴格考核預算執(zhí)行的績效,，對執(zhí)行不好的情況予以監(jiān)督和處理,，不斷提高財政資金的使用效率,。當然，歸根結底,，還是要落實與事權相對應的支出責任,，最終實現(xiàn)預算收支的高度匹配。
“目前來看,，隨著將事業(yè)單位結余資金納入下一年度預算等方法逐步推行和落實,，年底花錢的情況必將得到較好地解決�,！崩钊硎�,。而多位專家指出，我國更應該進行中期預算改革,，制定多年度預算,，強化預算過程中的激勵和約束機制，從制度上抑制年底“突擊花錢”的沖動,。
與為防止“突擊花錢”而“催著花錢”相比,，專家指出，各級政府更應該加大監(jiān)督年末大量花錢可能存在的問題,。“年末‘突擊花錢’是預算制度和財政支出結構的綜合性反應,�,！粨艋ㄥX’要反對，但不能僅僅盯住年末支出比重,，更重要的是把提高財政資金績效,、減少浪費作為主要目標，核心是控制好支出效率,�,！�
