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| 一圖讀懂2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議 |
■新常態(tài)·新環(huán)境·新動力
中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署明年五大任務(wù)
11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”置于明年經(jīng)濟(jì)工作五項(xiàng)主要任務(wù)的首位,。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家點(diǎn)評認(rèn)為,，考慮到明年經(jīng)濟(jì)下行壓力很可能大于今年,，決策層進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長確有必要,。但是明年穩(wěn)增長的政策取向?qū)^(qū)別往年：由于強(qiáng)調(diào)調(diào)速不減勢,、量增質(zhì)更優(yōu),，所以要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,；而要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，就要狠抓改革攻堅(jiān)。
原則 加大底線管理力度
會議認(rèn)為,，今年“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn),，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)�,！睍h指出,，2015年要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。會議強(qiáng)調(diào),，做好明年經(jīng)濟(jì)工作,，“要精心謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地”,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，之所以有這些表述，是因?yàn)榻衲晡覈?jīng)濟(jì)下行壓力較大,，全年增長可能達(dá)不到7.5%,，而且明年可能進(jìn)一步走低。
人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌預(yù)測,，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%,，明年7.2%。他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，2014年是中國大改革與大調(diào)整拉開序幕的一年,，也是中國宏觀經(jīng)濟(jì)沿著新常態(tài)軌跡持續(xù)發(fā)展的一年。一方面,，GDP增速在外需疲軟,、內(nèi)需持續(xù)回落、房地產(chǎn)周期性調(diào)整以及深層次扭曲等力量的作用下持續(xù)回落,，另一方面,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在消費(fèi)升級、不平衡逆轉(zhuǎn)以及政策調(diào)整的作用下出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整,，總體價(jià)格水平小幅回落,，就業(yè)狀況持續(xù)穩(wěn)定。值得注意的是,，2014年中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超預(yù)期調(diào)整,，這可能標(biāo)志著中國宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)步入攻堅(jiān)期,。2015年將是中國大改革與大調(diào)整全面展開的一年，在改革力度的全面提升,、房地產(chǎn)周期調(diào)整的進(jìn)一步加大,、經(jīng)濟(jì)低迷的進(jìn)一步持續(xù)以及財(cái)務(wù)困境的進(jìn)一步發(fā)展等因素作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨更多挑戰(zhàn),，這決定了2015年中國宏觀經(jīng)濟(jì)必須在全面推進(jìn)改革與調(diào)整的同時(shí),，加大底線管理的力度。
中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級分析師周景彤認(rèn)為,，2015年很可能是中國本輪經(jīng)濟(jì)下行的階段性低點(diǎn)或谷底,。他表示，在三期疊加大背景下,，2014年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩,，預(yù)計(jì)全年GDP增長7.4%左右。但總體來看,，中國經(jīng)濟(jì)依然運(yùn)行在合理區(qū)間,，同時(shí)出現(xiàn)了一些積極的趨勢性變化。展望2015年,，世界經(jīng)濟(jì)整體仍處于危機(jī)后的修復(fù)盤整階段,，增長動力依然較弱。中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)增長動力切換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài),，多種風(fēng)險(xiǎn),、挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。受產(chǎn)能過剩,、高杠桿率和新增長點(diǎn)尚在孕育等因素影響,，2015年中國經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)小幅放緩，GDP增長在7.2%左右,，CPI增長2.4%左右,，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然呈現(xiàn)“低增長+低通脹”格局。結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化,，效率將進(jìn)一步提高,，發(fā)展的可持續(xù)性將進(jìn)一步增強(qiáng),。
定調(diào) 靠改革調(diào)結(jié)構(gòu)
盡管國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，我國多次在經(jīng)濟(jì)工作會議中將穩(wěn)增長放在重要位置，但是與歷次相比,，本次會議一個(gè)突出特點(diǎn)是提出“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”,，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”。至于如何做到這一點(diǎn),，會議提出：“要精心謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性,、潛力和回旋余地,，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級,，努力做到調(diào)速不減勢,、量增質(zhì)更優(yōu)�,！�
會議定調(diào)“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年”,，提出“狠抓改革攻堅(jiān)”，“要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,�,！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括一國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而且包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高,，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟(jì)社會自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各方面,。要建設(shè)一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì),，需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是四大結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，這是新常態(tài)的一大特點(diǎn),，也是中國向中高收入國家邁進(jìn)的根本推動力,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要手段在于推進(jìn)改革。2014年是中國改革元年,，經(jīng)濟(jì)體制改革諸多改革政策密集出臺,。2015年，經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨深化,，重要領(lǐng)域是財(cái)稅體制和戶籍體制改革,。財(cái)稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力，減少束縛,，調(diào)動地方積極性,，使權(quán)力與責(zé)任相平衡；戶籍制度改革目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,，提升社會的公平正義,，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的潛力得以釋放。
全球化合作論壇副秘書長張其佐說,，剛公布的11月CP1和PP1數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)動力嚴(yán)重不足,，經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力,，應(yīng)引起高度警惕。要改善低通脹局面環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，就要主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)守定力和底線，穩(wěn)中求進(jìn),，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)”的基調(diào)，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一,、保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行,，不出現(xiàn)大起大落。為此,，要繼續(xù)落實(shí)并推出定向調(diào)控的政策和措施,，化解產(chǎn)能過剩，穩(wěn)定房地產(chǎn)健康發(fā)展預(yù)期,，穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì),。二、全面深化改革開放,，這是穩(wěn)增長的最大動力,。三、抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級,。四、增加居民收入和充分就業(yè),，讓發(fā)展成果惠及廣大民眾,。
目的 提高經(jīng)濟(jì)增長潛力
除了“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”，明年經(jīng)濟(jì)工作五項(xiàng)主要任務(wù)還包括：“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)”,、“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”,、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”、“加強(qiáng)保障和改善民生工作”,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，單純從穩(wěn)增長的角度看，這些舉措有利于提高我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力,。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，三期疊加是重要原因,，其中的經(jīng)濟(jì)增長換檔期,，就很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長潛力下降,，所以提高經(jīng)濟(jì)增長潛力對我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長意義重大。從具體內(nèi)容看,，明年這方面的重點(diǎn)部署包括強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動,、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。
會議提出“推動全面創(chuàng)新,，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)”,。陳劍認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)工作會議的關(guān)鍵詞之一就是創(chuàng)新驅(qū)動,。進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì),，不能再靠復(fù)制模仿，那樣難以持續(xù),。而是要靠轉(zhuǎn)型升級,，靠創(chuàng)新驅(qū)動。不然,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整,，市場活力難以顯現(xiàn)。而創(chuàng)新驅(qū)動,，重要的是推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。這其中，信息產(chǎn)業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展顯示了巨大商機(jī),。而中國目前在這方面,，與發(fā)達(dá)國家處在同一起跑線上。應(yīng)當(dāng)加快信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合,，推進(jìn)制造業(yè)的升級,，提高其科技含量；也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合,，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新驅(qū)動需要推動市場體制的健全和完善，讓市場成為資源配置的決定性力量,。讓管理,、專利等與創(chuàng)新有關(guān)的生產(chǎn)要素活力迸發(fā)。要推動創(chuàng)新驅(qū)動,，需要加強(qiáng)研發(fā)力量,，特別是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)力量的增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動更需要創(chuàng)新文化作為支撐,，這涉及教育體制的改革和如何吸引一流人才等問題,。
會議要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式�,！薄皟�(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,�,！眹Y委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，“一帶一路”是新形勢下推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,。它表明我國的“對外開放”政策的延續(xù)性,，是我國經(jīng)濟(jì)依然面向世界的重要舉措。在傳統(tǒng)的外需放緩后,，“一帶一路”沿著沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū),，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利,、利益更加融合,，這必將給中國企業(yè)“走出去”與中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)找到新的突破口與增長點(diǎn)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍判斷,，前者可能意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革會提速和全面推開,，包括農(nóng)村土地制度改革，或者可以理解為明年改革的一項(xiàng)非常重要的領(lǐng)域是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革,。后者則說明我國經(jīng)濟(jì)的地理布局調(diào)整也將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),。由于經(jīng)濟(jì)總量的地理布局很難調(diào)整，所以明年應(yīng)該重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)地理布局調(diào)整,，包括產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和國內(nèi)轉(zhuǎn)移,。
