作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，全面深化改革的關(guān)鍵之年,，改革排頭兵財稅改革任務(wù)頗重,。
在今年6月底，財稅改革頂層設(shè)計方案—《深化財稅體制改革總體方案》(下稱《方案》)在中央政治局會議上審議通過,，要求三項重點工作和任務(wù)在2016年基本完成,。2015年將是關(guān)鍵之年,。
這三項任務(wù)分別是改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。
這些改革如何推進,，將是2015年一大看點。
財稅改革中,，預(yù)算管理制度改革先行,。
8月底，新《預(yù)算法》獲通過,，并將于2015年1月1日起施行,。新《預(yù)算法》在預(yù)算公開、管理和控制,、地方債管理,、財政支出績效等方面作出諸多規(guī)定，而這些也正是此次預(yù)算管理改革的題中之義,。
新《預(yù)算法》明年施行,，將把中國預(yù)算管理體制改革推向一個新的臺階。為細化預(yù)算改革任務(wù),，10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,，詳細列出了七項重點改革內(nèi)容，涉及預(yù)算編制,、執(zhí)行,、公開和監(jiān)督等方面。這些重點任務(wù)必須在今明兩年取得決定性進展,。
比如,，外界最為關(guān)心的地方債務(wù)管理問題。在對地方債實行規(guī)�,？刂坪头诸惞芾�,，嚴(yán)控舉債程序和資金用途之后，當(dāng)前地方政府各部門正在緊急清理甄別債務(wù),，在清理存量債務(wù)基礎(chǔ)上,，甄別政府債務(wù),，為把地方債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ),。這項工作的截止時間是明年1月5日。
地方債“堵暗道”之后,，隨之而來的是“開明渠”,，即經(jīng)批準(zhǔn)的省級政府可以適度舉債，而市縣級政府舉債只能由前者代舉,。自今年上海等10地試點地方債自發(fā)自還之后,，官方明確表示這一試點會擴大。
這一試點是否會擴大到所有省級政府，明年會有答案,。
與預(yù)算管理制度改進一樣,，第二項財稅改革重點任務(wù)—稅制改革也壓力頗大。不過,，今年稅制改革動作已經(jīng)不小,。
稅制改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅,、消費稅,、資源稅、環(huán)境保護稅,、房地產(chǎn)稅,、個人所得稅。煤炭資源稅率先完成改革,。12月1日起,，在全國范圍內(nèi)，煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”,，稅率幅度為2%至10%,，具體適用稅率由省級政府?dāng)M定。而近期消費稅也做了一些調(diào)整,，比如成品油消費稅普遍上調(diào),，而酒精等四種商品不再征收消費稅。
營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)自2013年在全國推廣以來,，今年鐵路運輸,、郵政電信業(yè)納入營改增，僅剩生活性服務(wù)業(yè),、建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)未納入“營改增”。
營改增剩下的都是難啃的“骨頭”,，而這些工作力爭在2015年之前完成,。《第一財經(jīng)日報》記者了解到,，生活性服務(wù)業(yè)的“營改增”方案將在年底前出臺,，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”最早于明年1月1日起施行,。
環(huán)境保護稅,、房地產(chǎn)稅立法和個稅改革，明年能否有重大進展也值得外界期待,。同樣值得期待的,，還有最后一項財稅改革重要任務(wù),，即建立中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
財政部部長樓繼偉曾撰文表示,，將適度加強中央事權(quán),，明確中央和地方共同事權(quán)，明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)和調(diào)整中央和地方支出責(zé)任來完善中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分,。
另外,，進一步理順中央和地方收入劃分也將在隨后一兩年有所動作，比如官方報告研究稱增值稅上劃中央,，消費稅下劃地方等,。
