芬蘭養(yǎng)老金體系在世界上享有較高聲譽。在新近公布的墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)中,，芬蘭名列第四,。不過，面對不斷加劇的老齡化態(tài)勢和全球金融危機，芬蘭采取多輪延遲退休和養(yǎng)老金制度改革以緩解財政壓力,，取得了一定效果,。
逐步完善國家與個人繳費養(yǎng)老金制度
1937年芬蘭出臺《國家養(yǎng)老金法》。當時其養(yǎng)老金體系主要是建立在個人繳付保險金的基礎(chǔ)上,，但這一養(yǎng)老金制度的實際覆蓋率很低,。到1950年，養(yǎng)老金體系的覆蓋率僅為正常退休人數(shù)的20％,。而二戰(zhàn)和戰(zhàn)后嚴重的通貨膨脹使之前累積的養(yǎng)老金大幅縮水,。芬蘭養(yǎng)老金制度已無法滿足國際勞工組織1952年規(guī)定的最低社會保障水平，改革勢在必行,。
芬蘭于1957年頒布《新國家養(yǎng)老金法》,，將養(yǎng)老金制度從原來的繳費型轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢U費型。個人無需繳納養(yǎng)老保險,，由國家財政擔負,。根據(jù)這項法律，芬蘭全國所有65歲以上的居民都有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金,。這次改革有效解決了養(yǎng)老金覆蓋率低的問題,，為老年人提供了平等享受養(yǎng)老金的制度。但在普遍消除老年人貧困的同時,，養(yǎng)老金保障水平偏低的問題未得到根本改善,。與此同時，過高的保障水平使芬蘭國家財政作為單一養(yǎng)老金來源不堪重負,。
1962年,，芬蘭實施《與收入相關(guān)養(yǎng)老金法》。芬蘭居民開始按收入比例繳納養(yǎng)老全,，退休后根據(jù)繳納金額享受不同水平的福利,。自此，芬蘭的養(yǎng)老金體系由單一國家養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)向雙軌制,，既包含免繳費的國家普享養(yǎng)老金,，也納入了與收入掛鉤的繳費養(yǎng)老金。
此后幾十年間,，經(jīng)過多次微調(diào),，與收入掛鉤的繳費養(yǎng)老金制度逐步完善，覆蓋幾乎所有職業(yè)群體,。到了上世紀80年代,，繳費養(yǎng)老金已在整個養(yǎng)老金體系中占據(jù)主導地位，免繳費養(yǎng)老金逐漸成為前者的補充,。
上世紀90年代中晚期,，芬蘭又出臺新規(guī)定,，個人繳納養(yǎng)老金達到一定額度后，即單身人士達到1160歐元/月,，或已婚人士達到1300歐元/月以上,，就不能再領(lǐng)取普享養(yǎng)老全。只有那些沒有收入或收入很低的人才有權(quán)享受免繳費的普享養(yǎng)老金,。截至2013年底,，只領(lǐng)取繳費養(yǎng)老金的人占57％；同時領(lǐng)取普享養(yǎng)老金和繳費養(yǎng)老金的人占38％,；僅領(lǐng)取普享養(yǎng)老金的人占6％,。
在繳納養(yǎng)老金方面，以2014年為例,，雇主的養(yǎng)老金貢獻率平均為員工工資的17.7％,，員工個人自擔5.55％至7.05％。企業(yè)主或自雇者則自行繳納養(yǎng)老保險,。
與收入掛鉤的繳費養(yǎng)老金制度的建立,，緩解了國家財政壓力，其在融資能力和財政可持續(xù)能力上的優(yōu)越性使芬蘭養(yǎng)老金體系多年保持了收支平衡,。
推行延遲退休并促進養(yǎng)老金投資多元化
21世紀初,，芬蘭人口老齡化問題日益凸顯，上世紀40年代末“嬰兒潮”時期出生的人即將步入退休年齡,，人口老齡化還導致適齡勞動力缺乏,。為此,，芬蘭2005年再次對養(yǎng)老金體系做出重大改革,。這次改革主要針對繳費養(yǎng)老金體系，包括以下幾個方面：
一是促進養(yǎng)老金投資多元化,。將儲備金投資于國內(nèi)外商業(yè)資產(chǎn)及政府債券,，使其保值增值。2005年芬蘭養(yǎng)老儲備金共計840億歐元,，2014年6月已達到1692億歐元,。
二是提高法定退休年齡。上世紀70年代以前,，芬蘭人的退休年齡是60歲,，1978年降至58歲，1980年降到55歲,，1987年上調(diào)至60歲,。2005年芬蘭將退休年齡由60歲提高到63歲，身體健康且愿意繼續(xù)工作的可延長至68歲,。
三是提升高齡就業(yè)者養(yǎng)老金年累計率,。年累計率是指養(yǎng)老金在工資中所占比例的年增長率,。在保持18歲至52歲期間養(yǎng)老金年累計率5％的基礎(chǔ)上，將53至62歲期間的養(yǎng)老金年累計率上調(diào)至1.9％,，甚至將63至68歲仍在崗者的退休金年累計率大幅上調(diào)至4.5％,。這意味著工作年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高,。
四是將養(yǎng)老金起算時間從原來的23歲提前至18歲,，同時將退休金占退休前工資比例從原來的66％下調(diào)至60％。
這次改革取得了預期的成效,，特別是在激勵延長工作年限方面,。據(jù)芬蘭統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)，2012年底,，芬蘭65歲以上的工作人數(shù)為23135人,，比1990年增加了5倍。
后經(jīng)濟危機時代開啟新一輪改革
自2008年以來,，因金融危機沖擊以及自身的結(jié)構(gòu)性問題,，芬蘭經(jīng)濟復蘇乏力，GDP連續(xù)3年負增長,，同時人口老齡化進一步加劇,。2013年，芬蘭65歲以上人口為107萬,，占總?cè)丝诮?0％,，比例比上世紀70年代翻了一番。據(jù)芬蘭統(tǒng)計中心預測,，到2016年將會是100個在職人員供養(yǎng)60個退休人員,。
為化解當前危機，芬蘭政府于2013年8月出臺結(jié)構(gòu)改革方案,，養(yǎng)老金改革是其中一個重要部分,。
一是進一步延長工作年限。今年9月底,，芬蘭政府與各行業(yè)工會及養(yǎng)老金基金會代表達成一致,，同意將退休年齡從現(xiàn)行的63歲逐步提高到65歲。無論是政府機構(gòu)還是私企雇員,，1955年后出生者的退休年齡都將從63歲逐步提高到65歲,。從2017年開站，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡每年延遲3個月,，因而1960年出生者將成為第一批于65歲退休的員工,。
二是調(diào)整累計率。這次改革還對養(yǎng)老金累計率進行了調(diào)整,，進一步鼓勵延長退休年齡,，以月累計率代替年累計率,，即每月增加0.4％。
三是調(diào)整養(yǎng)老金貢獻率,。養(yǎng)老金貢獻率即員工養(yǎng)老金繳費占工資的比例,。方案中繳費型養(yǎng)老金貢獻率將在目前23.6％的基礎(chǔ)上到2016年略微下調(diào)，但在2016至2019年期間將上升至24.4％,。
新一輪改革方案將在2015年春議會選舉之后提交給新一屆議會討論通過,，并于2017年開始實施。
芬蘭政府對新一輪養(yǎng)老金制度改革充滿信心,。芬蘭政府在9月底發(fā)布的公告中表示,，改革將使養(yǎng)老金支出在GDP中占的比例從目前10％-12％的水平下降0.6個百分點；同時通過降低養(yǎng)老金支出和改善就業(yè),，政府財政缺口將從現(xiàn)在的4.7％下降至3.7％,。
提高退休年齡受到芬蘭社會多數(shù)人的支持。據(jù)芬蘭市場研究公司Taloustutkmus今年7月一項問卷調(diào)查,，62％的芬蘭人支持將退休年齡提高至65歲,。
