芬蘭養(yǎng)老金體系在世界上享有較高聲譽(yù),。在新近公布的墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)中,，芬蘭名列第四,。不過,，面對不斷加劇的老齡化態(tài)勢和全球金融危機(jī)，芬蘭采取多輪延遲退休和養(yǎng)老金制度改革以緩解財(cái)政壓力,，取得了一定效果,。
逐步完善國家與個(gè)人繳費(fèi)養(yǎng)老金制度
1937年芬蘭出臺《國家養(yǎng)老金法》。當(dāng)時(shí)其養(yǎng)老金體系主要是建立在個(gè)人繳付保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上,，但這一養(yǎng)老金制度的實(shí)際覆蓋率很低,。到1950年，養(yǎng)老金體系的覆蓋率僅為正常退休人數(shù)的20％,。而二戰(zhàn)和戰(zhàn)后嚴(yán)重的通貨膨脹使之前累積的養(yǎng)老金大幅縮水,。芬蘭養(yǎng)老金制度已無法滿足國際勞工組織1952年規(guī)定的最低社會保障水平，改革勢在必行,。
芬蘭于1957年頒布《新國家養(yǎng)老金法》,，將養(yǎng)老金制度從原來的繳費(fèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢U費(fèi)型,。個(gè)人無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，由國家財(cái)政擔(dān)負(fù)。根據(jù)這項(xiàng)法律,，芬蘭全國所有65歲以上的居民都有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金,。這次改革有效解決了養(yǎng)老金覆蓋率低的問題，為老年人提供了平等享受養(yǎng)老金的制度,。但在普遍消除老年人貧困的同時(shí),，養(yǎng)老金保障水平偏低的問題未得到根本改善,。與此同時(shí)，過高的保障水平使芬蘭國家財(cái)政作為單一養(yǎng)老金來源不堪重負(fù),。
1962年,，芬蘭實(shí)施《與收入相關(guān)養(yǎng)老金法》。芬蘭居民開始按收入比例繳納養(yǎng)老全,，退休后根據(jù)繳納金額享受不同水平的福利,。自此，芬蘭的養(yǎng)老金體系由單一國家養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)向雙軌制,，既包含免繳費(fèi)的國家普享養(yǎng)老金,，也納入了與收入掛鉤的繳費(fèi)養(yǎng)老金。
此后幾十年間,，經(jīng)過多次微調(diào),，與收入掛鉤的繳費(fèi)養(yǎng)老金制度逐步完善，覆蓋幾乎所有職業(yè)群體,。到了上世紀(jì)80年代,，繳費(fèi)養(yǎng)老金已在整個(gè)養(yǎng)老金體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，免繳費(fèi)養(yǎng)老金逐漸成為前者的補(bǔ)充,。
上世紀(jì)90年代中晚期,，芬蘭又出臺新規(guī)定，個(gè)人繳納養(yǎng)老金達(dá)到一定額度后,，即單身人士達(dá)到1160歐元/月,，或已婚人士達(dá)到1300歐元/月以上，就不能再領(lǐng)取普享養(yǎng)老全,。只有那些沒有收入或收入很低的人才有權(quán)享受免繳費(fèi)的普享養(yǎng)老金,。截至2013年底，只領(lǐng)取繳費(fèi)養(yǎng)老金的人占57％,；同時(shí)領(lǐng)取普享養(yǎng)老金和繳費(fèi)養(yǎng)老金的人占38％,；僅領(lǐng)取普享養(yǎng)老金的人占6％。
在繳納養(yǎng)老金方面,，以2014年為例,，雇主的養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率平均為員工工資的17.7％，員工個(gè)人自擔(dān)5.55％至7.05％,。企業(yè)主或自雇者則自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),。
與收入掛鉤的繳費(fèi)養(yǎng)老金制度的建立，緩解了國家財(cái)政壓力,，其在融資能力和財(cái)政可持續(xù)能力上的優(yōu)越性使芬蘭養(yǎng)老金體系多年保持了收支平衡,。
推行延遲退休并促進(jìn)養(yǎng)老金投資多元化
21世紀(jì)初，芬蘭人口老齡化問題日益凸顯,，上世紀(jì)40年代末“嬰兒潮”時(shí)期出生的人即將步入退休年齡,，人口老齡化還導(dǎo)致適齡勞動力缺乏,。為此，芬蘭2005年再次對養(yǎng)老金體系做出重大改革,。這次改革主要針對繳費(fèi)養(yǎng)老金體系,，包括以下幾個(gè)方面：
一是促進(jìn)養(yǎng)老金投資多元化。將儲備金投資于國內(nèi)外商業(yè)資產(chǎn)及政府債券,，使其保值增值,。2005年芬蘭養(yǎng)老儲備金共計(jì)840億歐元，2014年6月已達(dá)到1692億歐元,。
二是提高法定退休年齡,。上世紀(jì)70年代以前，芬蘭人的退休年齡是60歲,，1978年降至58歲,，1980年降到55歲，1987年上調(diào)至60歲,。2005年芬蘭將退休年齡由60歲提高到63歲,，身體健康且愿意繼續(xù)工作的可延長至68歲。
三是提升高齡就業(yè)者養(yǎng)老金年累計(jì)率,。年累計(jì)率是指養(yǎng)老金在工資中所占比例的年增長率,。在保持18歲至52歲期間養(yǎng)老金年累計(jì)率5％的基礎(chǔ)上，將53至62歲期間的養(yǎng)老金年累計(jì)率上調(diào)至1.9％,，甚至將63至68歲仍在崗者的退休金年累計(jì)率大幅上調(diào)至4.5％,。這意味著工作年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高,。
四是將養(yǎng)老金起算時(shí)間從原來的23歲提前至18歲,，同時(shí)將退休金占退休前工資比例從原來的66％下調(diào)至60％。
這次改革取得了預(yù)期的成效,，特別是在激勵(lì)延長工作年限方面,。據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)，2012年底,，芬蘭65歲以上的工作人數(shù)為23135人,，比1990年增加了5倍。
后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代開啟新一輪改革
自2008年以來,，因金融危機(jī)沖擊以及自身的結(jié)構(gòu)性問題,，芬蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，GDP連續(xù)3年負(fù)增長,，同時(shí)人口老齡化進(jìn)一步加劇,。2013年,，芬蘭65歲以上人口為107萬,，占總?cè)丝诮?0％,，比例比上世紀(jì)70年代翻了一番。據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)中心預(yù)測,，到2016年將會是100個(gè)在職人員供養(yǎng)60個(gè)退休人員,。
為化解當(dāng)前危機(jī)，芬蘭政府于2013年8月出臺結(jié)構(gòu)改革方案,，養(yǎng)老金改革是其中一個(gè)重要部分,。
一是進(jìn)一步延長工作年限。今年9月底,，芬蘭政府與各行業(yè)工會及養(yǎng)老金基金會代表達(dá)成一致,，同意將退休年齡從現(xiàn)行的63歲逐步提高到65歲。無論是政府機(jī)構(gòu)還是私企雇員,，1955年后出生者的退休年齡都將從63歲逐步提高到65歲,。從2017年開站，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡每年延遲3個(gè)月,，因而1960年出生者將成為第一批于65歲退休的員工,。
二是調(diào)整累計(jì)率。這次改革還對養(yǎng)老金累計(jì)率進(jìn)行了調(diào)整,，進(jìn)一步鼓勵(lì)延長退休年齡,，以月累計(jì)率代替年累計(jì)率，即每月增加0.4％,。
三是調(diào)整養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率,。養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率即員工養(yǎng)老金繳費(fèi)占工資的比例。方案中繳費(fèi)型養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率將在目前23.6％的基礎(chǔ)上到2016年略微下調(diào),，但在2016至2019年期間將上升至24.4％,。
新一輪改革方案將在2015年春議會選舉之后提交給新一屆議會討論通過，并于2017年開始實(shí)施,。
芬蘭政府對新一輪養(yǎng)老金制度改革充滿信心,。芬蘭政府在9月底發(fā)布的公告中表示，改革將使養(yǎng)老金支出在GDP中占的比例從目前10％-12％的水平下降0.6個(gè)百分點(diǎn),；同時(shí)通過降低養(yǎng)老金支出和改善就業(yè),，政府財(cái)政缺口將從現(xiàn)在的4.7％下降至3.7％。
提高退休年齡受到芬蘭社會多數(shù)人的支持,。據(jù)芬蘭市場研究公司Taloustutkmus今年7月一項(xiàng)問卷調(diào)查,，62％的芬蘭人支持將退休年齡提高至65歲。
