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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4日獲悉,，環(huán)保部最新公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單,，包括22個省區(qū)市的近5000家企業(yè)，涉及重金屬,、石化,、危險化學(xué)品、危險廢物處置,、電力,、醫(yī)藥、印染等行業(yè),。
環(huán)境污染責(zé)任保險(以下簡稱“環(huán)責(zé)險”)又稱綠色保險,，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任，以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險,。
2006年以來,，國務(wù)院多次出臺相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險制度，開展環(huán)責(zé)險試點(diǎn),。2007年,，原國家環(huán)保總局會同保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,，啟動試點(diǎn)工作,。2013年,，兩部門在總結(jié)前期6年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險,，鼓勵石化、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營,、危險廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保,。
不過，環(huán)責(zé)險目前在國內(nèi)的實(shí)踐情況并不樂觀,。中國保監(jiān)會副主席周延禮曾在環(huán)境污染責(zé)任保險研討會上表示,，環(huán)責(zé)險的發(fā)展不盡如人意，存在企業(yè)需求不足,、險企積極性不高,、政策法律環(huán)境不完善等問題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示,，截至2014年5月,，全國有28個省(區(qū)、市)開展環(huán)責(zé)任險試點(diǎn),，投保企業(yè)累計(jì)達(dá)2.4萬家(次),，提供風(fēng)險保障500多億元，支付賠款2000多萬元,。雖然投保企業(yè)基本達(dá)到省級全面覆蓋,，但從數(shù)量上來說尚不到應(yīng)保企業(yè)的30%。
“一年多來,，各省市執(zhí)行情況仍然是雷聲大雨點(diǎn)小,。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言,，企業(yè)投保不積極,，包括試點(diǎn)企業(yè)，按照指導(dǎo)意見規(guī)定應(yīng)當(dāng)參保的企業(yè)實(shí)際投保不足3成,。有些企業(yè)即使第一年投保，如果上一年沒有發(fā)生污染事故,，到第二年續(xù)保時就會降低參保額度,，或者不再參保。
對于很多違法排污企業(yè)而言,，即使被檢查出環(huán)境污染,，一般也只需要繳納數(shù)量很少的罰金，如果企業(yè)購買環(huán)責(zé)險,，一方面要付出較多的保費(fèi),，另一方面在保險公司的介入下,，企業(yè)還要追加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的防污設(shè)備的投入成本。
一位專家對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，實(shí)施環(huán)責(zé)險試點(diǎn)的目的,，就是希望通過保險制度來改變過去“企業(yè)污染政府買單”的現(xiàn)狀，但從參保數(shù)據(jù)以及發(fā)生的事故來看,，該目標(biāo)未真正實(shí)現(xiàn),。在目前的政策環(huán)境下，一方面應(yīng)該增加污染企業(yè)環(huán)境成本,，加大環(huán)境事故后賠償金額和責(zé)任,，這樣一來，企業(yè)有動力去投保環(huán)責(zé)險,，另一方面,，應(yīng)該擴(kuò)大企業(yè)購買環(huán)責(zé)險范圍和數(shù)量，而不是限于少數(shù)高危行業(yè),，除此之外,，應(yīng)該制定污染損害認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
