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財(cái)政部長樓繼偉日前發(fā)文稱，要實(shí)現(xiàn)“2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位,，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立”的目標(biāo),，就必須既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,。專家表示,，樓繼偉此時(shí)發(fā)文，“說明其確實(shí)在思考事權(quán)劃分的問題,。意在大力推動(dòng)作為財(cái)稅改革三大部分之一的事權(quán)劃分改革,。”
樓繼偉表示,，我國目前事權(quán)劃分缺乏法律規(guī)范,。我國憲法僅規(guī)定“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性,、積極性的原則”，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定中央和省、自治區(qū),、直轄市國家行政機(jī)關(guān)的具體職權(quán)劃分,。實(shí)踐中多以文件形式處理政府間關(guān)系，缺乏必要的法律權(quán)威和約束力,，容易導(dǎo)致事權(quán)頻繁上收下放,，一些領(lǐng)域事權(quán)安排存在一定的偶然性和隨意性，增加了各級(jí)政府間博弈機(jī)會(huì)與談判成本,，制度的可預(yù)期性,、穩(wěn)定性不足。
樓繼偉還指出,，一些事權(quán)執(zhí)行不規(guī)范,。部分領(lǐng)域事權(quán)劃分雖然明晰，但執(zhí)行中常常變形走樣,。如經(jīng)濟(jì)總量平衡,、全國市場統(tǒng)一等宏觀調(diào)控權(quán)集中在中央，但實(shí)踐中部分地方政府基于地方利益變通落實(shí)中央政策的情況屢見不鮮,，影響了宏觀調(diào)控效果,。又如，按照稅收法定,、稅制統(tǒng)一原則,，除個(gè)別中央授權(quán)事項(xiàng)外，稅收立法權(quán),、稅政管理權(quán)集中在中央,。但一些地方在未取得授權(quán)情況下，越權(quán)制定減免稅政策,，或通過財(cái)政返還等方式變相實(shí)行稅收優(yōu)惠,，制造稅收“洼地”，干擾地區(qū)間要素自由流動(dòng)和資源有效配置,，不利于維護(hù)全國統(tǒng)一市場,。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“改革的最重要問題就是要保證各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化,。我一直在強(qiáng)調(diào)事權(quán)穩(wěn)定性的問題,，怎么劃分事權(quán)或許爭議很大，不過劃分之后如何保持事權(quán)的穩(wěn)定更為重要,，應(yīng)用法律來保障,。”
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