■疏浚長江經(jīng)濟帶·升級困境
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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟參考報》記者日前沿長江走訪重慶、武漢,、合肥,、上海等地了解到，在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,，存在活動多,、項目少，洽談多,、落地少的現(xiàn)象,。有些企業(yè)利用地方政府引進企業(yè)的迫切心理，抬高要價,，在享受地價,、稅收優(yōu)惠后，卻未能實現(xiàn)其所承諾的發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標,。
專家認為,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，謹防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向,。
政府“拉郎配” 企業(yè)走馬觀花
隨著沿海地區(qū)用地,、用工、資源成本不斷上漲,，勞動密集型,、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)成為沿江轉(zhuǎn)移的先行軍,。長江經(jīng)濟支撐帶戰(zhàn)略成為中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機,，但在實際運作中還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，企業(yè)趁機哄抬要價等新問題,。
上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，近來，四川,、貴州,、廣西等多個省份的招商代表團來到上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，希望能夠引進企業(yè)轉(zhuǎn)移到當?shù)厝�,�,！耙话愦韴F的級別都很高，分管市長全部到位,，場面積極熱烈,，但最終落地的項目并不多，代表團回去就沒聲音了,�,！彼f。
代表團一波接一波,，項目落地少之又少,，記者在采訪中了解到，這主要有兩個方面的原因：一是由于企業(yè)沒有真正做過當?shù)卣{(diào)研,，對中西部地區(qū)管理與配套環(huán)境相對落后的慣性認識導(dǎo)致有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)較少,；二是當?shù)卣疀]有分析企業(yè)的所需所想，以及當?shù)氐牡貐^(qū),、資源,、市場優(yōu)勢，雙方?jīng)]有形成有效對接,。
與此同時,，一些有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項目綜合部部長劉振興告訴記者,，轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)企業(yè)肯定為成為爭搶對象,，一個項目出來,，成都、重慶都會主動對接,，甚至成都的幾個區(qū)為了項目能夠落在本地,，都競相給出更為優(yōu)惠的條件。一些企業(yè)正是利用地方政府的積極性,，抬高要價,，要求減稅優(yōu)惠等政策支持。
“類似的情況并不是個案,�,！倍冀呤腥嗣裾v上海聯(lián)絡(luò)處副主任唐瑤說，有企業(yè)享有了當?shù)氐膬?yōu)惠條件后,，所承諾的發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標并未實現(xiàn)，政府部門也在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，尋求差異化的發(fā)展路徑,，選擇項目更加理性，避免損害政府和公眾利益,。
專家認為,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政府做什么、企業(yè)做什么要分開,，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結(jié)束了,，企業(yè)和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯誤的政績觀影響,，一些地方仍然存在追求短期效益的行為,。尤其是政府干預(yù)的手伸得過長，利用土地,、稅收,、補貼優(yōu)惠等吸引企業(yè)，結(jié)果不是雙贏,，而是雙輸,。
上海市漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“主動轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往是生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的，如果本身就生存困難,，連搬遷費也沒有,，能夠轉(zhuǎn)移的企業(yè)是為了更好的發(fā)展。同時,，政府部門只有把環(huán)境搞好了才能促進轉(zhuǎn)移,，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手,，好事不伸手,，難事伸援手’,。”
求項目心切 謹防“毒鳥西飛”
專家指出,，如果隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了污染梯度轉(zhuǎn)移,，其給水生態(tài)環(huán)境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉(zhuǎn)的�,；ぎa(chǎn)業(yè)大多澤水而居,，當前長江沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需謹防“毒鳥西飛”。
陳青洲說,，來上海招商的代表團最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們,，你們不要的項目漏一點給我們吧”。上海轉(zhuǎn)移出去的一定是淘汰落后產(chǎn)能的思維比較常見,，但這樣的產(chǎn)業(yè)本身生存空間已經(jīng)很小,，等到侵占了當?shù)刭Y源，又給當?shù)卦斐晌廴�,，再去甩包袱就十分困難了,。
陳青洲認為，上海不要的產(chǎn)業(yè),，中上游也不應(yīng)該要,，要轉(zhuǎn)移就要有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了尋求更廣闊的發(fā)展空間,，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展蛻變,，地方吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了升級轉(zhuǎn)型。比如,，飛利浦公司將小型家電和醫(yī)療保健類家電的生產(chǎn)制造中心落戶在成都,，并不是因為這一類產(chǎn)品即將被淘汰，相反是因為其更符合成都“悠然生活”的城市定位,，進而開拓了小家電市場,。又如，上海一家生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的公司,，把金針菇業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到都江堰以后,，其所生產(chǎn)的金針菇供不應(yīng)求。隨后,，公司在都江堰投資擴大了30倍,，迎來了企業(yè)發(fā)展的新階段。
“推動體制機制創(chuàng)新,，對于中國來說是常說常新的事,，治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，各個領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新都是重點。尤其需要重視加強環(huán)境保護,，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關(guān)系,，長遠和當前的關(guān)系,�,！卑不帐 巴罱k”專職副主任華克思認為,，沿江各省開發(fā)不能再走靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路，靠拼資源,、拼優(yōu)惠,，不計成本、不計代價發(fā)展起來的落后產(chǎn)業(yè)必定走不長遠,，還是需要依靠釋放改革紅利,，提升政府管理能效，走科學發(fā)展的招商之路,。
長江水資源保護局原局長翁立達認為,，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償,、恢復(fù)成本,，用行政管理和市場約束的復(fù)合方式迫使化工產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移�,！督�(jīng)濟參考報》記者從江蘇海事局采訪了解到，調(diào)整華東行業(yè)的布局,，可以采取市場化的手段,。由當前的運輸方承擔污染責任轉(zhuǎn)為由共同體承擔污染的責任，這一共同體包括生產(chǎn)者,、運輸者和使用者,，這就將間接影響化工產(chǎn)業(yè)的選址和運輸選擇。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)“虛胖” 造城之風漸起
新一輪的“造城運動”只會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“虛胖”,，并不會長久受益,。如果政府被房地產(chǎn)這一錢袋子捆綁，表面上賣場建設(shè)起來了,，但消費力并沒有提升,。最后的結(jié)果是“成也蕭何，敗也蕭何”,。
《經(jīng)濟參考報》了解到,，隨著沿海地區(qū)勞動力成本、資源成本和商務(wù)成本的不斷攀升,，以勞動密集型,、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)為代表的一批企業(yè)開始從沿海向沿江轉(zhuǎn)移，沿江一些地區(qū)還形成了家電,、快速消費品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。
安徽皖江示范區(qū)運行四年來，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了“三個億元”的突破,，即GDP達到1.26萬億元,；固定資產(chǎn)投資達1.26萬億元；引進省外資金達到1.27萬億元,。該示范區(qū)內(nèi)的合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進聯(lián)想,、長虹、日立,、聯(lián)合利華等優(yōu)質(zhì)企業(yè),，形成了以家電、工程機械,、快速消費品為代表的產(chǎn)業(yè)集群,。
湖北省近年來也加大產(chǎn)業(yè)承接力度。其中,，武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住電子商務(wù)發(fā)展的契機,，引入京東建設(shè)全國物流中轉(zhuǎn)中心，進而發(fā)揮“磁力”效應(yīng),，吸引了相關(guān)制造業(yè)企業(yè)落戶,。
近年來，四川省引進國內(nèi)省外資金實現(xiàn)每年一個千億元臺階,，2013年已達8697.53億元,。其中東部地區(qū)的到位資金達5049.01億元，占到位總額的58.05％,。四川省先后與廣東,、山東、江蘇,、福建等11個省區(qū)簽署了省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，有效促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局,、錯位發(fā)展,。
上海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心（商務(wù)部上�,；兀┎稍L了解到,，上海及長三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級與中西部地區(qū)拉動投資相輔相成。由國家商務(wù)部,、上海市商務(wù)委員會,、上海市漕河涇開發(fā)區(qū),，以及中西部17個省市等多方共同參與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心2008年成立以來，已促進各地落地項目73個,，合723.8億元人民幣,，有效地推動了東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了各地的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
上海社科院副院長王振等專家認為,，依賴勞動力和資源優(yōu)勢的企業(yè)以及銷售市場主要在國內(nèi)的企業(yè)進行沿江轉(zhuǎn)移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務(wù)是做“加法”,，形成資源,、市場、政策的對接就能夠轉(zhuǎn)移成功,。實踐證明,，轉(zhuǎn)移成功的企業(yè)多是發(fā)展前景本身向好，通過轉(zhuǎn)移開拓了新市場,，位于沿海的研發(fā),、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空心化”,。
然而,，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在這一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮中,，盲目造城之風漸起,。據(jù)一些正在計劃向長江中上游轉(zhuǎn)移的企業(yè)反映，沿江各個地方都掀起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮,，ShoppingMall一座接一座,，相距僅數(shù)公里。在這些企業(yè)看來,，這種無序擴張一定會付出慘重代價,，因為沒有對當?shù)氐南M能力和消費結(jié)構(gòu)進行充分的調(diào)研,。
（本稿件由記者唐衛(wèi)彬,、劉亢、皮曙初,、王賢,、賈遠琨、張翅采寫）
