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12月1日,，由財政部中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會主辦的“PPP沙龍”聚焦通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資的方式建立公私合作伙伴關(guān)系,。多位專家表示,，通過這種方式建立的PPP模式為混合所有制改革提供了樣本,。
PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指公私合作伙伴關(guān)系,。PPP專委會主任委員賈康表示,，PPP是一種融資、籌資機制創(chuàng)新,，同時又是管理機制創(chuàng)新,。PPP直接呼應(yīng)了十八屆三中全會在現(xiàn)代市場體系產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新，即主打混合所有制,。
在此次沙龍活動中,，銀川供水股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項目受到了廣泛關(guān)注。銀川市自來水有限公司出讓43.21％的股權(quán)給中鐵一局,，另外要求投資人增資1億元,，公司凈資產(chǎn)由8.8億增加到9.8億，投資人股權(quán)從43.21％增加到49％,，對應(yīng)所有者權(quán)益為4.8億元,。由銀川市國資委與投資人設(shè)立合資公司,，屬于典型的政府與社會投資人合作經(jīng)營的PPP項目。
早在2004年,，銀川市政府就提出對自來水總公司進(jìn)行市場化改革,，2008年11月,，銀川市委,、市政府提出對自來水總公司和污水處理有限公司進(jìn)行市場化改革，并于2009年發(fā)布招標(biāo)公告,，2011年4月合資公司完成注冊,。
通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資，銀川市國資委與中鐵一局成立的合資公司作為PPP模式的范例,，為地方國企混合所有制改革提供了先行經(jīng)驗,。
中鐵一局水務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理蓋蕓向《經(jīng)濟參考報》記者介紹道：“通過該模式，政府收到轉(zhuǎn)讓費4.07億元現(xiàn)款,，共盤活資產(chǎn)約10億,，保證了其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)。在減輕財政負(fù)擔(dān)的同時,，提升了供水能力,，緩解了用水緊張的局面�,！�
沙龍承辦方大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者：“這個項目是典型的混合所有制模式,。政府持有51％的股份，中鐵一局持有49％的股份,。這個PPP項目為如何把混合所有制做好提供了一個成功的樣本,。”
“十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制非常重要,，國際上有很多城市都證實了PPP模式的成功,，談混合所有制模式不談PPP模式幾乎等于沒談�,！毕愀坭F路有限公司中國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉日前指出,。
談到混合所有制實現(xiàn)過程中的沖突與磨合，金永祥表示,，沖突是發(fā)展混合所有制應(yīng)該付出的代價,。同時沖突是解決原有體制問題的手段，在沖突過程中,，形成了符合市場機制的新規(guī)則,，改革的目的就逐步實現(xiàn)了。
“十年前我們就強調(diào)引進(jìn)社會資本,，但民營經(jīng)濟始終沒有真正進(jìn)入想進(jìn)的領(lǐng)域,，或者進(jìn)入了又被‘旋轉(zhuǎn)門’給轉(zhuǎn)出來了,。”民生證券戰(zhàn)略總監(jiān)李茂年接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱：“通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資的方式,，建立PPP模式的項目,，為混合所有制的改革提供了范本，我認(rèn)為對于融資平臺的改造有很大借鑒意義,�,！蔽磥碚谫Y平臺如何轉(zhuǎn)型是市場普遍關(guān)心的問題。他建議下一步可以考慮將PPP機制引入融資平臺,，將融資平臺改造成地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)PPP機構(gòu),。
事實上，PPP作為一種新型管理模式已經(jīng)被多個國家應(yīng)用到諸多領(lǐng)域,。在我國PPP項目中,，以市政道路、城市燃?xì)�,、污水處理行業(yè)的項目較多,。目前，全國多個省份在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面也提出要深入推進(jìn)PPP項目試點,。比如,，吉林省提出鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本以出資入股,、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式參與國有企業(yè)改制重組,，深入推進(jìn)PPP項目試點,。
