記者采訪的一些領導干部和專家學者認為,，啟動長江經(jīng)濟帶這一事關改革發(fā)展全局新引擎的著力點,，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟學”、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟學”,、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟學”,。
水通道經(jīng)濟學：推動要素全流域配置
近10年來,，長江干線經(jīng)過20多次提高通航水深,，目前已承擔60%全國內(nèi)河貨運量、85%沿江地區(qū)煤炭,、鐵礦石運量,、90%上游外貿(mào)貨物貨運量，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用,，通江達海的資源配置,、集疏運網(wǎng)絡薄弱，尤其以沿江港口為節(jié)點樞紐,，水,、鐵、公,、空,、管五大運輸方式分割獨立、布局分散,、標準各異,、結構不一，黃金水道尚未承擔起“通道經(jīng)濟”之責,。沿江干部群眾和專家學者認為,，將長江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的新經(jīng)濟支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟是“先手棋”,，以交通走廊為依托,、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟合作為紐帶,，形成“點－軸”開發(fā),、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價值,。整體設計,、統(tǒng)籌打造，打破當前面臨的航道梗阻,、工程“鎖江”、港口基礎薄弱,、聯(lián)運機制不暢等“瓶頸”,，最大限度釋放通道經(jīng)濟潛能，使黃金水道成為中國面向世界的一張“王牌”,。
——多式聯(lián)運推動要素全流域配置,。完善長江流域立體交通網(wǎng)絡布局，提升交通通道功能,，依托長江黃金水道構建“東出,、西進,、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡,，促進地區(qū)之間資金,、技術、人才,、信息等各種市場要素的合理配置和有效利用,。以長江黃金水道為主軸，在保證干線航道暢通高效的同時,，進一步完善沿江高速鐵路,、高速公路、機場,、港口建設與互聯(lián)互通,，加強與京廣、京九等縱向通道的銜接,，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化,。
——“城－群－區(qū)”發(fā)展模式實現(xiàn)“串珠成鏈”。長江流域已經(jīng)形成上海,、武漢,、重慶等區(qū)域性中心，并初顯長三角,、中游城市群,、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式�,？v向而言,，形成“城－群－區(qū)”發(fā)展模式，以中心城市為核心,，帶動城市集群發(fā)展,，輻射縱深腹地，徹底激活向腹地縱深推進的運輸能力,，讓各種要素自由流向腹地,。橫向來說，打破行政壁壘,、區(qū)域制約,，依托水運通道和立體交通通道，實現(xiàn)沿江工業(yè)群,、產(chǎn)業(yè)群,、港口群和城市群“串珠成鏈”。
水資源經(jīng)濟學：總量控制嚴控過度開發(fā)
長江流域水資源總量約9958億立方米,，水資源綜合規(guī)劃確定的可利用量約2800億立方米,，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右,，近年來流域干旱缺水問題越來越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要,。沿江干部和專家學者認為,，要用好用活水資源供求經(jīng)濟學，支撐和保障城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的從水需求,。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設中,，作出水資源總量制度安排,，如推進建立規(guī)劃水資源論證制度建設，重大項目布局規(guī)劃,、行業(yè)專項規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃均應進行水資源論證,，以水定需,、量水而行、因水制宜,，并建立長江流域國家水資源督察制度,，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。
——以“結構思維”實現(xiàn)水資源空間均衡,。因地制宜確定水量分配方案,，制定水資源控制指標和考核體系，總量控制指標,，用水資源循環(huán)利用方式解決當前水資源結構性矛盾,。
——以“底限思維”劃定水資源開發(fā)利用紅線。在全流域執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度,，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線,，嚴格控制水資源過度開發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟學：整體聯(lián)動保障流域安全
目前,，長江沿線已經(jīng)布局化工園區(qū)62個,，化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%,有3.8萬個入江排污口,，一些企業(yè)污水直排,、偷排等問題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負,，生態(tài)治理刻不容緩,。廣大干部群眾和專家學者呼吁,，長江經(jīng)濟帶不僅應成為經(jīng)濟增長新的支撐帶,，更應成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶,，建設長江經(jīng)濟既要整體聯(lián)動，又要分段規(guī)劃,，劃分不同主體功能區(qū),，統(tǒng)籌流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，形成與經(jīng)濟開放開發(fā)并駕齊驅的流域“生態(tài)經(jīng)濟學”,。
——“負面清單管理”治理流域環(huán)境,。改變過去承接轉移大干快上的做法，“重拳”保護水生態(tài),，建立沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目“負面清單”制度,，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移,，有效引導長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級,。加強污染物排放總量控制，實現(xiàn)容量總量控制,，逐步改變水,、氣環(huán)境質量，劃定生態(tài)紅線,，加強生態(tài)修復,，最大程度恢復長江流域區(qū)域生態(tài)安全格局。
——統(tǒng)籌生態(tài)要素實施“系統(tǒng)治理”,。把治江與治山,、治林、治田有機結合起來,，從涵養(yǎng)水源,、修復生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游,、左右岸,、地上地下、城市鄉(xiāng)村,、工程措施和非工程措施,，協(xié)調(diào)解決水災害防治、水生態(tài)環(huán)境保護問題,。立足山水林田湖生命共同體,，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，解決水生態(tài)問題的根本出路,，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)在推進水生態(tài)文明建設上的交叉部分,，進一步明確責任主體，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系,，積極爭取各界的配合支持,，廣泛凝聚保障流域水安全的強大合力,。
——生態(tài)補償機制保障流域功能區(qū)分。全長江一盤棋,，對于上游地區(qū),、生態(tài)功能區(qū)犧牲發(fā)展機會建立生態(tài)補償機制，最關鍵是建立利益協(xié)調(diào)和共享機制,，增強上中下游經(jīng)濟聯(lián)系,，共享區(qū)域協(xié)作“紅利”。設立財政專項水生態(tài)補償資金,，出臺下游補償上游的政策支持,，通過橫向轉移改變地區(qū)間既得利益格局，體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務的公平性,。
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