記者采訪的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者認(rèn)為,，啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著力點(diǎn),，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)”,、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)”,、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)：推動(dòng)要素全流域配置
近10年來,，長(zhǎng)江干線經(jīng)過20多次提高通航水深，目前已承擔(dān)60%全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量,、85%沿江地區(qū)煤炭,、鐵礦石運(yùn)量,、90%上游外貿(mào)貨物貨運(yùn)量，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用,，通江達(dá)海的資源配置,、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)薄弱，尤其以沿江港口為節(jié)點(diǎn)樞紐,，水,、鐵、公,、空,、管五大運(yùn)輸方式分割獨(dú)立、布局分散,、標(biāo)準(zhǔn)各異,、結(jié)構(gòu)不一，黃金水道尚未承擔(dān)起“通道經(jīng)濟(jì)”之責(zé),。沿江干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為,，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是“先手棋”,，以交通走廊為依托,、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶,，形成“點(diǎn)－軸”開發(fā),、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價(jià)值,。整體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌打造，打破當(dāng)前面臨的航道梗阻,、工程“鎖江”,、港口基礎(chǔ)薄弱、聯(lián)運(yùn)機(jī)制不暢等“瓶頸”,，最大限度釋放通道經(jīng)濟(jì)潛能,，使黃金水道成為中國(guó)面向世界的一張“王牌”。
——多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)要素全流域配置,。完善長(zhǎng)江流域立體交通網(wǎng)絡(luò)布局,，提升交通通道功能，依托長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建“東出,、西進(jìn),、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)之間資金,、技術(shù),、人才、信息等各種市場(chǎng)要素的合理配置和有效利用,。以長(zhǎng)江黃金水道為主軸,，在保證干線航道暢通高效的同時(shí)，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路,、高速公路,、機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)與互聯(lián)互通,，加強(qiáng)與京廣,、京九等縱向通道的銜接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,。
——“城－群－區(qū)”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“串珠成鏈”,。長(zhǎng)江流域已經(jīng)形成上海、武漢,、重慶等區(qū)域性中心,，并初顯長(zhǎng)三角、中游城市群,、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式,。縱向而言,，形成“城－群－區(qū)”發(fā)展模式,，以中心城市為核心，帶動(dòng)城市集群發(fā)展,，輻射縱深腹地,，徹底激活向腹地縱深推進(jìn)的運(yùn)輸能力，讓各種要素自由流向腹地,。橫向來說,，打破行政壁壘、區(qū)域制約,，依托水運(yùn)通道和立體交通通道,，實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群,、港口群和城市群“串珠成鏈”,。
水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)：總量控制嚴(yán)控過度開發(fā)
長(zhǎng)江流域水資源總量約9958億立方米，水資源綜合規(guī)劃確定的可利用量約2800億立方米,，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右,，近年來流域干旱缺水問題越來越突出,，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要。沿江干部和專家學(xué)者認(rèn)為,，要用好用活水資源供求經(jīng)濟(jì)學(xué),，支撐和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的從水需求,。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)中,，作出水資源總量制度安排,，如推進(jìn)建立規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，重大項(xiàng)目布局規(guī)劃,、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進(jìn)行水資源論證,，以水定需,、量水而行、因水制宜,，并建立長(zhǎng)江流域國(guó)家水資源督察制度,，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。
——以“結(jié)構(gòu)思維”實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡,。因地制宜確定水量分配方案,，制定水資源控制指標(biāo)和考核體系，總量控制指標(biāo),，用水資源循環(huán)利用方式解決當(dāng)前水資源結(jié)構(gòu)性矛盾,。
——以“底限思維”劃定水資源開發(fā)利用紅線。在全流域執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，明確長(zhǎng)江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線,，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)：整體聯(lián)動(dòng)保障流域安全
目前,，長(zhǎng)江沿線已經(jīng)布局化工園區(qū)62個(gè),，化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%,有3.8萬個(gè)入江排污口,，一些企業(yè)污水直排,、偷排等問題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負(fù),，生態(tài)治理刻不容緩,。廣大干部群眾和專家學(xué)者呼吁，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐帶,，更應(yīng)成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶,，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)既要整體聯(lián)動(dòng)，又要分段規(guī)劃，劃分不同主體功能區(qū),，統(tǒng)籌流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，形成與經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)并駕齊驅(qū)的流域“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
——“負(fù)面清單管理”治理流域環(huán)境,。改變過去承接轉(zhuǎn)移大干快上的做法,，“重拳”保護(hù)水生態(tài)，建立沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”制度,，防止高排放,、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，有效引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加強(qiáng)污染物排放總量控制,，實(shí)現(xiàn)容量總量控制，逐步改變水,、氣環(huán)境質(zhì)量,，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),，最大程度恢復(fù)長(zhǎng)江流域區(qū)域生態(tài)安全格局,。
——統(tǒng)籌生態(tài)要素實(shí)施“系統(tǒng)治理”。把治江與治山,、治林,、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源,、修復(fù)生態(tài)入手,，統(tǒng)籌上下游、左右岸,、地上地下,、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施,，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害防治,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。立足山水林田湖生命共同體,，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,，解決水生態(tài)問題的根本出路，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上的交叉部分,，進(jìn)一步明確責(zé)任主體,，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系，積極爭(zhēng)取各界的配合支持,，廣泛凝聚保障流域水安全的強(qiáng)大合力,。
——生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障流域功能區(qū)分,。全長(zhǎng)江一盤棋，對(duì)于上游地區(qū),、生態(tài)功能區(qū)犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，增強(qiáng)上中下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，共享區(qū)域協(xié)作“紅利”,。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)水生態(tài)補(bǔ)償資金，出臺(tái)下游補(bǔ)償上游的政策支持,，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局,，體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。
�,。ū靖寮捎浾咛菩l(wèi)彬、劉亢,、皮曙初,、王賢、賈遠(yuǎn)坤,、張翅采寫）
