“水利建設(shè)”這一關(guān)鍵詞近期頻繁出現(xiàn)在高層會(huì)議議程中，一系列重大水利工程建設(shè)明年也有望提速,。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，水利或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r(shí)間內(nèi)穩(wěn)增長重要抓手，民資的涌入更將為水利建設(shè)帶來歷史性契機(jī),。
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趙乃育/繪 |
提速 水利建設(shè)頻現(xiàn)高層會(huì)議議程
11月底連續(xù)三天三次見諸重要會(huì)議和國務(wù)院下發(fā)的文件,，透露出水利建設(shè)將提到重要議事日程上的信號(hào)。
11月24日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來水利部考察并主持召開座談會(huì),。李克強(qiáng)在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，集中力量建設(shè)重大水利工程,，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造,、中西部鐵路建設(shè)一樣，是群眾急需,、遲早要干的事,，是政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品。要利用原材料成本相對(duì)較低的時(shí)機(jī),，按照國務(wù)院部署,，加快建設(shè)關(guān)系全局,、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)重大水利工程,。
11月25日，水利部在京召開干部大會(huì),，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理考察水利部重要講話精神,。水利部部長陳雷表示，要全力加快工程建設(shè)進(jìn)度,。進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度,，督促各地千方百計(jì)加快施工進(jìn)度，把好工程竣工驗(yàn)收關(guān),，確保如期高質(zhì)量完成投資計(jì)劃任務(wù),。明年是決戰(zhàn)年，剩下的都是“硬骨頭”,。要會(huì)同有關(guān)部門提前下達(dá)明年中央投資計(jì)劃,，督促各地提早完成明年項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批等前期工作,，力爭明年盡早開工建設(shè)。
11月26日,，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,，意見中提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程,。培育農(nóng)業(yè),、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù),。
國家發(fā)改委就此表示,，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù),。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營,、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程,，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè),。
投資 重點(diǎn)工程將迎民資涌入
今年5月，在聽取了國家發(fā)改委和水利部關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)意見的匯報(bào)后,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水,、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源,、江河湖泊治理骨干工程,，大型灌區(qū)建設(shè)等方面的172項(xiàng)重大水利工程,。
“今年以來，已批復(fù)或上報(bào)國務(wù)院審批了河南出山店水庫,、陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐,、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告。另外,，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫,、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程，目前正在委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估,�,！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在10月份的一次新聞發(fā)布會(huì)上如是介紹重點(diǎn)水利工程建設(shè)的進(jìn)展,。
水利部部長陳雷表示,，今年年底會(huì)再開工貴州夾巖等3項(xiàng)工程,，明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個(gè)項(xiàng)目，“十三五”開工建設(shè)的88項(xiàng)重大水利工程前期論證工作也正在積極進(jìn)行中,，要力爭盡早開工建設(shè),。
李克強(qiáng)在考察水利部時(shí)說,，水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推進(jìn)PPP（公私合作）,、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等投融資模式，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的力量,，要用改革破解千年“治水”難題。
對(duì)此，國家發(fā)改委投資司副司長張明倫介紹,，目前初步考慮一是鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營,，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇BOT和股權(quán)投資等合作模式,；二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的有一定經(jīng)營收益的重大水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持,，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過投資補(bǔ)助,、資本金注入,、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持,；三是創(chuàng)新融資方式,、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大水利工程建設(shè)提供長期穩(wěn)定,、相對(duì)低成本的資金支持；四是完善價(jià)格形成機(jī)制,，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力,，比如水利工程的供水價(jià)格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。
增長 水利建設(shè)成重要抓手
有專家認(rèn)為，從前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)走向看,，明年穩(wěn)增長的任務(wù)比較艱巨,。目前，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的消費(fèi)和出口都無太多亮點(diǎn)可尋之時(shí),，投資仍將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，而政府唯一有把握提升的便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,。
數(shù)據(jù)顯示，2014年1至10月份,全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）406161億元,同比名義增長15.9%,，增速比1至9月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資依然保持了較快增長,。據(jù)李樸民介紹，經(jīng)十二屆全國人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn),，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元,，集中用于市場(chǎng)機(jī)制難于發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié),。
另據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一個(gè)月的時(shí)間里,，國家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)了高達(dá)7600多億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,，其中包括總投資近7000億元的16條新建擴(kuò)建鐵路和5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,，以及11月4日正式開工的投資金額達(dá)683億元的3項(xiàng)特高壓工程,。盡管力度很大,，這些領(lǐng)域很可能已經(jīng)接近飽和。
李克強(qiáng)在考察水利部時(shí)指出,，臨近年末穩(wěn)增長壓力仍存,，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下,，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢(shì)明顯。水利建設(shè)能夠拉動(dòng)有效投資,，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
李樸民介紹稱,，2014年安排用于重大水利,、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元,，比去年增加50億元,，截至目前今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢,。針對(duì)172項(xiàng)重大工程,，張明倫則表示,，這些工程一部分是在建工程,，總投資規(guī)模大約是六千億元左右,，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的，這些正在履行審核審批手續(xù),。
有券商研報(bào)分析稱，“十二五”期間我國水利投資規(guī)模將達(dá)到1.8萬億元,，相對(duì)“十一五”期間增長156%,，年均復(fù)合增長20.7%,，水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達(dá)到高峰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%,。
“政府在制定水利‘十二五’規(guī)劃前就已經(jīng)在考慮一連串的后續(xù)工作了�,！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，水利投資能在穩(wěn)增長中起到抓手作用,，政府早有預(yù)判。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食持續(xù)增長對(duì)于物價(jià)水平的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用,，要保證這種穩(wěn)定，總理特別強(qiáng)調(diào)的就是要抓水利建設(shè),，尤其是農(nóng)田水利。
“有的地方不一定是增加用水,，很多也是為了節(jié)約——從大水漫灌改為噴灌，再改為滴灌,；從明渠改為暗渠；從土渠改為防震渠,，這些都需要投資,�,！标愬a文說,，領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要搞得更扎實(shí),，規(guī)模要更大，這些都是投資的空間,，也就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，而且也是國家實(shí)實(shí)在在所需要的，不是為了增長而增長,。
