2014年，中國(guó)新一輪稅費(fèi)改革啟動(dòng)，能源領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖,，自10月份調(diào)整部分能源資源稅后，11月28日財(cái)政部再度就部分能源產(chǎn)品消費(fèi)稅做出調(diào)整,，宣布自11月29日起將汽油,、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅提高0.12元/升,，將柴油,、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅提高0.14元/升，其中航空煤油繼續(xù)暫緩征收,；自12月1日起,，各地區(qū)停止在成品油批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,。
“這可能并不是一個(gè)單純的對(duì)成品油的調(diào)整,，而應(yīng)該是消費(fèi)稅改革的一部分。十八屆三中全會(huì)提出,，要調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、環(huán)節(jié)、稅率,，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。那么成品油消費(fèi)稅的調(diào)整就是一個(gè)方面,�,！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
在調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)稅的同時(shí),，此次消費(fèi)稅在其他方面也做了一些調(diào)整,，取消小排量摩托車、汽車輪胎,、酒精等產(chǎn)品的消費(fèi)稅,。財(cái)政部在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，此次成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整,，著重調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率,，停征有關(guān)基金和將不宜繼續(xù)征收消費(fèi)稅的予以取消，通過(guò)實(shí)施“有增有減”的政策調(diào)整措施,，增強(qiáng)消費(fèi)稅合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的作用。
很多消費(fèi)者擔(dān)心消費(fèi)稅上調(diào)會(huì)引發(fā)油價(jià)上漲,。對(duì)此專家表示,，近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定,，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格可有所降低,。這次提高成品油消費(fèi)稅稅額與應(yīng)降價(jià)金額相當(dāng),，因此,，國(guó)內(nèi)油價(jià)不會(huì)上漲，也不會(huì)降低,。11月中旬以來(lái),，受全球石油市場(chǎng)供應(yīng)充裕、需求乏力等因素影響,，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行,，截至27日收盤(pán)，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格大跌6.6%,，收于每桶72.58美元,。紐約原油期貨市場(chǎng)因感恩節(jié)休市，電子盤(pán)交易價(jià)格也下跌6.3%至69.05美元,。兩者距今年6月的高點(diǎn)都已跌去35%多,，為4年來(lái)的低點(diǎn)。就在市場(chǎng)預(yù)期“九連跌”成定局之時(shí),，國(guó)家發(fā)改委28日晚間發(fā)布消息稱,，按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽,、柴油價(jià)格每噸可分別降低225元和220元,。因消費(fèi)稅提高，兩者相抵,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還就該問(wèn)題采訪了地方煉廠以及油品批發(fā)處,，了解到從短期來(lái)看,，此次消費(fèi)稅的提高與油價(jià)下調(diào)相抵,，從一定程度上中和了國(guó)際油價(jià)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的恐慌心理，一位煉廠銷售負(fù)責(zé)人士表示,，“這次油價(jià)下調(diào)擱淺,，會(huì)對(duì)出貨有一定的支撐但是也不會(huì)特別明顯，加上這兩天周末還是月底結(jié)算,，出貨仍會(huì)受阻�,！�
下周即將進(jìn)入12月份，臨近年底,，銀行收攏資金,，催繳信貸都將會(huì)使得目前已經(jīng)如履薄冰的煉廠雪上加霜。目前的低油價(jià)會(huì)使得煉油成本降低,，但是前期鎖價(jià)的原料仍然是束手無(wú)策,。近一個(gè)月內(nèi),，主營(yíng)方面已經(jīng)停止從地方煉廠采購(gòu)，煉廠的油品銷售因此受阻,。
隆眾石化網(wǎng)分析師薛群告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，盡管消費(fèi)稅最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，但是處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游,，煉廠的生產(chǎn)成本將會(huì)進(jìn)一步加大,，同時(shí)與非民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)進(jìn)一步削減。
多位專家認(rèn)為,，盡管我國(guó)提高了成品油消費(fèi)稅,，但和國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)仍處于較低水平,。“事實(shí)上,，我們成品油稅負(fù)跟國(guó)際上大部分國(guó)家相比,，是比較低的，尤其是歐盟的一些國(guó)家,，他們的稅負(fù)很高,。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩介紹道,。從國(guó)際上看,，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家油品的稅負(fù)較重,，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%,，我國(guó)周邊國(guó)家中,，日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%,，韓國(guó)的汽油,、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為52%和43%,。我國(guó)成品油含稅零售價(jià)格中包括的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅,、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加,。此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后,，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，對(duì)主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些稅負(fù),，但明顯低于歐盟國(guó)家的稅負(fù)水平,，與周邊一些國(guó)家相比也偏低。
近年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨,。一方面,，我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，成為世界上第一大石油進(jìn)口國(guó),，對(duì)外依存度已接近60%,。另一方面，我國(guó)石油利用效率低,、單耗水平高,、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，燃油污染也日益嚴(yán)重,。適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅,，不僅可以促進(jìn)大氣污染治理，減少污染物排放,，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，而且有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為,，作為稅費(fèi)改革的組成部分，本次消費(fèi)稅改革延續(xù)了能源改革基調(diào),，旨在通過(guò)清費(fèi)立稅的方式厘清上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,，并符合對(duì)于高耗能高污染能源產(chǎn)品提高稅負(fù)水平促進(jìn)節(jié)能減排總體方針的預(yù)期，通過(guò)提高應(yīng)稅商品稅負(fù)水平制約其消費(fèi)增長(zhǎng)速度,，并且將向相關(guān)商品生產(chǎn)企業(yè)施加成本壓力,，其對(duì)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義，有利于國(guó)家后續(xù)相關(guān)措施的實(shí)施,。
不過(guò),，本次消費(fèi)稅調(diào)整措施偏向保守，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容只是提高了成品油等部分商品的消費(fèi)稅稅額,，其核心部分并未觸及,，征收范圍、征收方式,、征收對(duì)象等并未發(fā)生變化,，稅費(fèi)重復(fù)計(jì)征的現(xiàn)象仍將存在。因此張永浩認(rèn)為本次消費(fèi)稅調(diào)整僅為微調(diào),，后期隨著稅費(fèi)改革的深入,，還將有更多的調(diào)整舉措出臺(tái),。
中宇資訊分析師王金濤也認(rèn)為，這次改革并未涉及消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移等問(wèn)題,，目前我國(guó)成品油消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅,，只在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納,，這就給一直面臨原料不足和質(zhì)量升級(jí)壓力的地方煉廠帶來(lái)更大經(jīng)營(yíng)壓力,，各地?zé)拸S相關(guān)產(chǎn)品出廠價(jià)格料有所波動(dòng)。最近兩年來(lái),，國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部門(mén)對(duì)成品油市場(chǎng)從嚴(yán)管理,，對(duì)定價(jià)機(jī)制和消費(fèi)稅等進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并快速推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和油品質(zhì)量升級(jí),，在商務(wù)部加強(qiáng)批發(fā),、零售管理的配合下，中國(guó)成品油市場(chǎng)正快速經(jīng)歷一次洗牌,，中游生產(chǎn)體系和下游分銷體系日漸成熟,。而中石油、中石化等企業(yè)的混合所有制改革也大都集中在成品油分銷等環(huán)節(jié),，成品油產(chǎn)業(yè)鏈最上游的原料供應(yīng),，如地方煉廠原油進(jìn)口配額等環(huán)節(jié)仍有待突破。
此外,，財(cái)政部表示,，此次提高成品油消費(fèi)稅后，國(guó)家將按照十八屆三中全會(huì)要求,，在保障民生的同時(shí),，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)落實(shí)和完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼政策,，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
