27省區(qū)出臺統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施辦法
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本月內(nèi),,江西,、新疆,、河南三地接連公布了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施辦法,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計,,截至目前,,共有27個省份出臺了具體實施辦法,,相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺,。不過值得注意的是,基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來越大,,差距最高達(dá)10倍,,正常調(diào)整機(jī)制亟待建立。
2014年4月21日,,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,,提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。根據(jù)目前多數(shù)已出臺的省級實施辦法,各地力爭在2020年前,,全面建成公平,、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,,實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全民覆蓋,。
但是,從居民養(yǎng)老金水平看,,要達(dá)到公平統(tǒng)一的目標(biāo)還要有很長的路要走,。根據(jù)設(shè)計,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由兩部分組成:第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,,最低標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一規(guī)定,,為目前每人每月55元。第二部分待遇是個人賬戶養(yǎng)老金,,是個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費(fèi),,再加上政府的補(bǔ)貼和其他來源資金。
制度建立以來,,各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整,,截至今年三季度末,共有24個省份提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),,目前全國城鄉(xiāng)居民月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金約90元,,較制度建立之初提高了35元。
不過,,這一指標(biāo)在地區(qū)之間差距正越拉越大,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),,各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)幅度不一,,目前最高的是上海,為每月540元,,北京,、天津也已經(jīng)分別提高到了430元和220元。
相比之下,,部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻五年未漲,如吉林,、河北,、安徽等省份,目前仍然執(zhí)行2009年中央政府規(guī)定的55元標(biāo)準(zhǔn),。省際差距因此最高達(dá)10倍左右,。
而在同一省內(nèi),差距同樣存在。根據(jù)一些省份安排,,基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級財政負(fù)擔(dān),,同時,鼓勵各設(shè)區(qū)市,、縣(市,、區(qū))政府根據(jù)本地實際增加地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金,所需資金由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān),。因此,,雖然遼寧省基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前僅為每人每月70元,但大連市人社局已計劃將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高至180元,。湖南省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元,,長沙市則為每人每月105元。
“財政對個人繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)差距越來越大,,待遇水平的擴(kuò)大趨勢是不可阻擋的,。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示,,各地之間可以存在一些差距,,但現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距正越來越大,并且超過了地區(qū)之間社會平均工資收入差距,,也超出了農(nóng)村居民收入的差距,。“于是,,在社會公平方面出現(xiàn)了一些問題,,產(chǎn)生了各地攀比的趨勢,這項地方性制度的不利影響進(jìn)而會固化將要改革的戶籍制度,,與要改革的戶籍制度是背道而馳的,,不利于新一輪基本養(yǎng)老保險制度的改革,這一輪制度,,基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的確定也會受一定的影響,。”
針對這一問題,,專家認(rèn)為,,改革迫在眉睫,而改革的方向應(yīng)該是引入和建立兩個重要概念,,一個是替代率的概念,,一個是指數(shù)化的機(jī)制。
“2009年的時候,,55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村家庭可支配收入的12.8%,,可是到了今年,年收入已經(jīng)逼近10000元,55元的替代率將下降到6.6%,�,!编嵄谋硎荆娲实拇_定應(yīng)該有一個明確的標(biāo)準(zhǔn),。第二,,如果保持替代率穩(wěn)定,就應(yīng)該盯住一個指數(shù),,或者是CPI,,或者是GDP,或者是平均工資增長率,,或者是三個指數(shù)的混合,。
對此,人社部副部長胡曉義此前也曾表示,,今后將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,。
中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈對記者表示,基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的調(diào)整要循序漸進(jìn),,應(yīng)建立正常調(diào)整機(jī)制,,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),,同時,,依據(jù)人均收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
九三學(xué)社浙江省委特邀信息員,、湖州市人力資源和社會保障局辦公室副主任陳紹華也建議,,應(yīng)該建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以上年度城鄉(xiāng)居�,;A(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn),,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各項物價補(bǔ)貼等因素,實行一年一調(diào),�,?紤]到城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)較低,,調(diào)整幅度較其他群體宜大一些,,控制在15%至25%范圍內(nèi)。