國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》,，部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿�,，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，增加公共產(chǎn)品有效供給,，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,、惠民生。
《意見》針對公共服務(wù),、資源環(huán)境,、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，提出進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入,、創(chuàng)新投資運營機制、推進(jìn)投資主體多元化,、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施,。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化,，推動環(huán)境污染治理市場化，積極開展排污權(quán),、碳排放權(quán)交易試點,。二是鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè),、水利工程多元化投資主體,，加快水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護，完善水利工程水價形成機制,。三是推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化,。推動市政建設(shè)運營事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制,，支持縣城和重點鎮(zhèn)市政建設(shè)運營引入市場化機制,。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策,，完善鐵路運價形成機制,，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資,。理順能源價格機制,，鼓勵社會資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè),。六是推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化,。鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度,。加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革,，完善社會事業(yè)價格和稅費政策。
《意見》強調(diào),，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式,。一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，引入社會資本,，增強公共產(chǎn)品供給能力,。二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，優(yōu)化政府投資方向,，改進(jìn)投資使用方式,，通過投資補助、基金注資,、擔(dān)保補貼,、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。三是創(chuàng)新融資方式,，支持開展排污權(quán),、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),。采取信用擔(dān)保,、風(fēng)險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式,，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力,。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定,、低成本資金支持,。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資,。
