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《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,,近日審計風(fēng)暴再起,直指數(shù)以萬億計的彩票資金,,彩票公益金的管理,、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。
11月中旬,,審計署18個特派辦全體出動,,一個特派辦負責(zé)一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作,。參加此次審計工作的人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者:“往年抽查過個別省份的彩票資金,,這次在全國范圍內(nèi)審計18個省,規(guī)模是非常大的,。此次審計將持續(xù)1個月時間,,審計結(jié)果年內(nèi)恐難公布�,!痹撊耸糠Q,,審計的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用,也會根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題對彩票運行機制提出建議,。
值得關(guān)注的是,,此次審計行動并非審計機關(guān)的例行工作,也不在上一年年底的審計工作計劃中,而是臨時追加的項目,�,!皩徲嬍鹨话阍诿磕昴甑走M行審計立項調(diào)查,在此基礎(chǔ)上制定下一年度的計劃安排項目,,有時會突然追加項目或者臨時增加領(lǐng)導(dǎo)交辦項目,。”一位地方審計人士告訴記者:“臨時追加的項目是有深意的,�,!�
上述參加此次審計的人士告訴記者:“我們整個特派辦都參加此次彩票審計,審計署也有人參與,,沒有地方審計人員參加,。”記者從地方審計人士處了解到,,地方審計機關(guān)的財權(quán),、人權(quán)、物權(quán)都在地方政府的管轄范圍內(nèi),,因為受當(dāng)?shù)卣绊�,,很多東西不會去觸碰,但特派辦去一個省審計,,相當(dāng)于國家審計地方,,沒有太多的阻礙,有利于審計深入開展,。
近年來,,中國彩票銷售市場極為火爆。據(jù)WIND不完全統(tǒng)計,,自我國彩票銷售推出以來,,截至今年9月,包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億,。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元,,6月當(dāng)月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長,,按比例提取的彩票發(fā)行費和彩票公益金也同步猛增,。
記者了解到,按照規(guī)定,,超過1.7萬億的彩票銷售額中,,50%用于支付彩民的中獎獎金,35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業(yè),,有15%作為彩票發(fā)行費用于支付彩票機構(gòu)的業(yè)務(wù)費和代銷者的銷售費用,。那么,,超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費如何管理、使用無疑會受到社會的關(guān)注和監(jiān)督,。
此前有媒體報道,,福彩培訓(xùn)基地奢華驚人,每到周末,、節(jié)假日,,包間多被各類公務(wù)接待訂滿。財務(wù)不透明之下,,彩票資金使用難免被上下其手,。民政部曾在2009年對彩票機構(gòu)進行過一次大檢查,發(fā)現(xiàn)“有的地方對外合作不規(guī)范,;有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼,;有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用,;有的會計核算不規(guī)范,,個別地方甚至發(fā)生了違法違紀事件”,。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示:“彩票公益金的收入在個別地方有相當(dāng)大的規(guī)模,,是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊碓矗势辟Y金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險和隱患,,在這方面進行大規(guī)模審計是合理的,。如果通過審計,能更好掌握彩票資金管理使用情況,,也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持,。”
談到彩票資金可能存在的問題,,王雍君認為,,問題主要有兩種:一是違規(guī)使用資金,二是資金使用績效低,。
彩票資金使用的違規(guī)現(xiàn)象并不少見,。據(jù)山東審計部門發(fā)布的審計報告顯示,該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上交財政專戶2.14億元,;臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元,;有7個市違規(guī)使用福彩發(fā)行費2724.53萬元;有8個本級市和44個縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元,。
而彩票資金的使用績效差問題也不容小覷,。中國彩票發(fā)行十余年來,大量資金沉淀下來躺在賬上,。上述山東審計部門發(fā)布的報告還顯示,,省和16個市及所轄縣福彩公益金累計結(jié)余12.63億元,,比2010年末增加55%。湖南省的審計報告顯示,,體彩公益金安排用于群眾體育比例過低,。按規(guī)定,省級體育彩票公益金安排用于群眾體育不低于60%,,但2012年安排比例僅為30%,。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者:“審計彩票資金的管理使用是一個方面,更重要的是考慮制度設(shè)計是否合理,。盤活財政存量資金一直是本屆政府高度關(guān)注的問題,,而存量資金之所以這么大,很大一部分原因是國庫中有很多�,?顚S玫馁Y金,。通過專門審計彩票資金,可以反思制度設(shè)計是否合理,,考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活,。”