摘要：意見包括,，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,；鼓勵(lì)民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開展合作,；鼓勵(lì)民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)等,。
工信部26日發(fā)布文件,，公開征求對《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》的意見,。
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，進(jìn)一步深化電信領(lǐng)域改革開放,，促進(jìn)民間資本投資和擴(kuò)大信息消費(fèi),，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》,，結(jié)合我國寬帶接入市場具體情況和特點(diǎn)，工信部研究起草了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,。
意見包括，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,；鼓勵(lì)民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開展合作,；鼓勵(lì)民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)等。
工信部還公布了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案,。試點(diǎn)企業(yè)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的相關(guān)原則,，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租,、出售,，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的試點(diǎn)企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),。
首批試點(diǎn)城市為：太原,、沈陽、哈爾濱,、上海,、南京、杭州,、寧波,、廈門、青島,、鄭州,、武漢、長沙,、廣州,、深圳、重慶,、成都,。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。試點(diǎn)時(shí)間3年。
試點(diǎn)主體為依法設(shè)立的民營企業(yè),，鼓勵(lì)有駐地網(wǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參加試點(diǎn),。
全文
關(guān)于開放寬帶接入市場的意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)精神,，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)要求,，充分發(fā)揮民間資本靈活,、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場,，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升,。結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出如下實(shí)施意見：
一,、鼓勵(lì)民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)（《試點(diǎn)方案》見附件），試點(diǎn)企業(yè)可以建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù),。
二、鼓勵(lì)民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開展合作,。支持民營企業(yè)以資本合作,、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作,、分享收益,，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
三,、鼓勵(lì)民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù),。支持擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的民營企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源,，以自有品牌為最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù),。
四、基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照公平合理,、平等協(xié)商的原則,，積極與民營企業(yè)進(jìn)行合作，在合作過程中要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),、相關(guān)行業(yè)制度及以下規(guī)定：
�,。ㄒ唬┗A(chǔ)電信企業(yè)不得與民營企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
�,。ǘ┗A(chǔ)電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源時(shí),，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量,，相應(yīng)價(jià)格應(yīng)與民營企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
�,。ㄈ┽槍Ρ疽庖姷诙䲢l，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極探索與民營企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式,，集團(tuán)公司要加強(qiáng)對其所屬公司的管理指導(dǎo),，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系,。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題,，定期向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)送與民營企業(yè)合作的有關(guān)情況。
�,。ㄋ模┽槍Ρ疽庖姷谌龡l，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極向民營企業(yè)開放寬帶接入網(wǎng)存量資源,，向社會(huì)公開合作接洽部門和合作事項(xiàng),。集團(tuán)公司要逐步建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)合作流程和管理辦法，積極有序組織實(shí)施,。對于發(fā)現(xiàn)再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售寬帶資源的情況,，應(yīng)立即責(zé)成合作企業(yè)停止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作,。
五,、民營企業(yè)在參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī),、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定：
�,。ㄒ唬┰诮ㄔO(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定,。同時(shí)應(yīng)參與基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議,，保障用戶的自由選擇權(quán),。
（二）上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入,，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)不得直連,，其接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍和連接（匯聚）節(jié)點(diǎn)位置要向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
�,。ㄈ┮宰杂衅放崎_展用戶寬帶上網(wǎng)服務(wù)的,，必須與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率,、資費(fèi)以及企業(yè)提前終止經(jīng)營時(shí)預(yù)付費(fèi)返還,、爭議解決的處理方式等,，切實(shí)保障用戶的合法權(quán)益。
�,。ㄋ模╅_展寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)的民營企業(yè),，要與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務(wù)質(zhì)量保障,、用戶權(quán)益和用戶信息安全保護(hù)等方面的責(zé)任劃分,，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售。在開展業(yè)務(wù)前,，向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,，并定期報(bào)送寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)發(fā)展情況。
六,、電信管理機(jī)構(gòu)要組織好本地開放寬帶接入市場相關(guān)工作,，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強(qiáng)對寬帶接入市場不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管,，保障用戶的自由選擇權(quán)和企業(yè)公平接入,，推動(dòng)資源共享，培育和維護(hù)公平,、公正的市場環(huán)境,。
附件：
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案
一、試點(diǎn)目的
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域,，參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營,，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)市場競爭，提升寬帶業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,，探索寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展模式,，和事前、事中,、事后管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系,，為正式商用奠定基礎(chǔ)。
二,、試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍
試點(diǎn)企業(yè)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的相關(guān)原則,，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租,、出售,，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的試點(diǎn)企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),。
三,、試點(diǎn)城市及試點(diǎn)時(shí)間
首批試點(diǎn)城市為：太原、沈陽,、哈爾濱,、上海,、南京、杭州,、寧波,、廈門、青島,、鄭州,、武漢、長沙,、廣州,、深圳、重慶,、成都,。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
試點(diǎn)時(shí)間3年,。
四,、試點(diǎn)主體
試點(diǎn)主體為依法設(shè)立的民營企業(yè)，鼓勵(lì)有駐地網(wǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參加試點(diǎn),。具體條件要求如下：
（一）申請者為依法設(shè)立的民營公司,。
�,。ǘ┯信c開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金，認(rèn)繳注冊資本最低限額為2000萬元人民幣,。
�,。ㄈ┯�3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
�,。ㄋ模┯信c從事經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員,。
企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，并具有信息通信及相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平,；企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷,；企業(yè)具有信息通信及管理相關(guān)專業(yè)初級以上（含初級）職稱或者同等專業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于20人。
�,。ㄎ澹┚邆錇橛脩籼峁╅L期服務(wù)的能力,。
申請者必須設(shè)有專門的客服部門和客服人員，按照服務(wù)規(guī)范及相關(guān)要求建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系,，公布用戶投訴及服務(wù)監(jiān)督電話,，受理用戶投訴，有服務(wù)保證措施和市場退出善后處理方案,。
�,。┯斜匾膱龅丶霸O(shè)施,。
申請者應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道,。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng),、計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運(yùn)行安全,。
�,。ㄆ撸┚邆渚W(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
申請者應(yīng)成立安全管理部門，明確安全責(zé)任人和聯(lián)系人,，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制,，按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障措施。
�,。ò耍吨腥A人民共和國電信條例》,、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
五,、審批主體
工業(yè)和信息化部委托試點(diǎn)城市所在�,。▍^(qū)、市）通信管理局負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)貙拵Ы尤刖W(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請進(jìn)行受理,、審查,，并發(fā)放試點(diǎn)批文。申請?jiān)圏c(diǎn)的民營企業(yè)向試點(diǎn)城市所在�,。▍^(qū),、市）通信管理局提出申請。
六,、試點(diǎn)要求
�,。ㄒ唬┗A(chǔ)電信企業(yè)不得與試點(diǎn)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
�,。ǘ┗A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)向試點(diǎn)企業(yè)提供不低于自身業(yè)務(wù)質(zhì)量的接入網(wǎng)上聯(lián)城域網(wǎng)帶寬資源,。
（三）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)公平合理,、平等協(xié)商的原則,，協(xié)商確定上聯(lián)寬帶資源的批發(fā)價(jià)格，并建立相應(yīng)的批發(fā)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,。
�,。ㄋ模┰圏c(diǎn)企業(yè)建設(shè)有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》,、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定,。同時(shí)應(yīng)參與基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議,，保障用戶的自由選擇權(quán),。
（五）試點(diǎn)企業(yè)在向用戶提供服務(wù)時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格遵守行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,，并與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率,、資費(fèi)以及當(dāng)企業(yè)提前終止經(jīng)營時(shí)預(yù)付費(fèi)返還,、爭議解決的處理方式。如提前終止試點(diǎn)經(jīng)營,，應(yīng)按照《電信條例》,、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)要求和用戶協(xié)議的內(nèi)容向電信主管部門報(bào)告并提前告知用戶,，妥善處理預(yù)付費(fèi)返還,、費(fèi)用結(jié)算、爭議解決等善后工作,，切實(shí)保障已發(fā)展用戶的合法權(quán)益,。
（六）試點(diǎn)企業(yè)上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入,，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)不得直連,，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售，其接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍和連接（匯聚）節(jié)點(diǎn)位置要向所在�,。▍^(qū),、市）通信管理局報(bào)告，并配合相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全各項(xiàng)工作,。
（七）試點(diǎn)企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問題,，由試點(diǎn)城市所在�,。▍^(qū)、市）通信管理局所屬申訴受理中心處理,。
七,、其他
（一）試點(diǎn)企業(yè)按照�,。▍^(qū),、市）通信管理局的要求，按月報(bào)送業(yè)務(wù)運(yùn)營情況,。試點(diǎn)城市所在�,。▍^(qū)、市）通信管理局應(yīng)按月向工業(yè)和信息化部上報(bào)本省寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
�,。ǘ┰圏c(diǎn)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)同等參與寬帶中國工程,、寬帶示范項(xiàng)目、普遍服務(wù)等工作,，享受相關(guān)政策,。
（三）試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)期間違反有關(guān)法律法規(guī)的,，依法給予相應(yīng)的處
�,。ㄋ模┕I(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)開展情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，研究寬帶接入業(yè)務(wù)的正式商用事宜,。
