摘要：意見提出了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程,、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化,、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資,、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制等多方面內(nèi)容,。
中國政府網(wǎng)26日消息,，國務(wù)院發(fā)布創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見，旨在創(chuàng)新投資運營機制,，擴大社會資本投資途徑,，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道,。
意見提出了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制,、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化,、改革完善交通投融資機制,、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化,、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度,、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制等多方面內(nèi)容。
意見全文如下
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻,，建立公平開放透明的市場規(guī)則,，營造權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等的投資環(huán)境,，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量,、用好增量,，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局,，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給,。
�,。ǘ┗驹瓌t,。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會,；創(chuàng)新投資運營機制,，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式,，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用,；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道,；完善價格形成機制,，發(fā)揮價格杠桿作用。
二,、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制
�,。ㄈ┥罨謽I(yè)管理體制改革。推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革,，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度,，開展森林科學經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革,，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營權(quán),，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費,，有效降低流轉(zhuǎn)成本,。
（四）推進生態(tài)建設(shè)主體多元化,。在嚴格保護森林資源的前提下,，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場（林場）,、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目,。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的,，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下,，允許發(fā)展林下經(jīng)濟,、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
�,。ㄎ澹┩苿迎h(huán)境污染治理市場化,。在電力,、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理,，通過委托治理服務(wù),、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù),，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù),。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度,。
（六）積極開展排污權(quán),、碳排放權(quán)交易試點,。推進排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)有償使用制度,，規(guī)范排污權(quán)交易市場,，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準,，實行差別化排污收費政策,。加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易,，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場,，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能,，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益,，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。
三,、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程
�,。ㄆ撸┡嘤r(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體,。支持農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施,。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營,、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營,。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設(shè),。
�,。ò耍┍Ｕ限r(nóng)業(yè),、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利,、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的,，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇,，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益,；承擔公益性任務(wù)的，政府可對工程建設(shè)投資,、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助,，并落實優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利設(shè)施,、重大水利工程等,，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租,、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收,、征用或占用的,，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。
�,。ň牛┩ㄟ^水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護,。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求,。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán),。
（十）完善水利工程水價形成機制,。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,，進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本,、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理制定,，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整,，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時,，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金,，對運營單位進行合理補償,。
四、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化
�,。ㄊ唬└母锸姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式,。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變,。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,，實行規(guī)模化經(jīng)營,，降低建設(shè)和運營成本,，提高投資效益。推進市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理,、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化,、廠網(wǎng)一體投資和運營,。
（十二）積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,。通過特許經(jīng)營,、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式,，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水,、供熱、燃氣,、污水垃圾處理,、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊,、公園配套服務(wù),、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者,。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理,。
�,。ㄊ┘訌娍h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市,，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點,，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營引入市場機制的政策支持力度。
�,。ㄊ模┩晟剖姓A(chǔ)設(shè)施價格機制,。加快改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制,，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益,。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時,，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償,。
五、改革完善交通投融資機制
�,。ㄊ澹┘涌焱七M鐵路投融資體制改革,。用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與,，擴大基金規(guī)模,。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展,。按照市場化方向,，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路,、市域（郊）鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，保障投資者權(quán)益，推進蒙西至華中,、長春至西巴彥花鐵路等引進民間資本的示范項目實施,。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā),、功能融合、節(jié)約集約”的原則,，對城市軌道交通站點周邊,、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè),。
�,。ㄊ┩晟乒吠度谫Y模式。建立完善政府主導(dǎo),、分級負責,、多元籌資的公路投融資模式,，完善收費公路政策，吸引社會資本投入,，多渠道籌措建設(shè)和維護資金,。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展,。
�,。ㄊ撸┕膭钌鐣Y本參與水運、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式,，按相關(guān)政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐,。鼓勵社會資本投資建設(shè)港口,、內(nèi)河航運設(shè)施等。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場,、干線機場以及機場配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè),，拓寬機場建設(shè)資金來源。
六,、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資
�,。ㄊ耍┕膭钌鐣Y本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護,、移民安置和確保工程安全的前提下,，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站,。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下,，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域,。鼓勵社會資本投資建設(shè)風光電,、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設(shè),、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域,。
（十九）鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè),。積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道,、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點,，引入社會資本,。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。
�,。ǘ┕膭钌鐣Y本參與油氣管網(wǎng),、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。支持民營企業(yè),、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線,、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫,、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫,。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè),。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。
�,。ǘ唬├眄樐茉磧r格機制,。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌,，逐步放開非居民用天然氣氣源價格,，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策,。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策,。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電,、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價,。推進天然氣分布式能源冷、熱,、電價格市場化,。完善可再生能源發(fā)電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制,，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策,。
七、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
�,。ǘ┕膭铍娦艠I(yè)進一步向民間資本開放,。進一步完善法律法規(guī)，盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄,。研究出臺具體試點辦法,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，大力發(fā)展寬帶用戶,。推進民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
�,。ǘ┪耖g資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動中國鐵塔股份有限公司引入民間資本,，實現(xiàn)混合所有制發(fā)展,。
（二十四）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策,，加強政府采購服務(wù)，鼓勵民間資本研制,、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星,，提供市場化、專業(yè)化服務(wù),。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),。
八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度
�,。ǘ澹┘涌焐鐣聵I(yè)公立機構(gòu)分類改革,。積極推進養(yǎng)老、文化,、旅游,、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制,，為社會資本進入創(chuàng)造條件,，鼓勵社會資本參與公立機構(gòu)改革。將符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu),。
�,。ǘ┕膭钌鐣Y本加大社會事業(yè)投資力度。通過獨資,、合資,、合作、聯(lián)營,、租賃等途徑,，采取特許經(jīng)營、公建民營,、民辦公助等方式,，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、體育健身,、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育,、促進民辦教育健康發(fā)展的意見,。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時,，要統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級政府逐步擴大教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、體育健身,、文化等政府購買服務(wù)范圍,，各類經(jīng)營主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍,。
�,。ǘ撸┩晟坡鋵嵣鐣聵I(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策。進一步完善落實非營利性教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、體育健身,、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策,。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對營利性醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
�,。ǘ耍└倪M社會事業(yè)價格管理政策,。民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電,、用水,、用氣、用熱,，執(zhí)行與公辦教育,、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電,、用水,、用氣、用熱,，按居民生活類價格執(zhí)行,。除公立醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療,、養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價,。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定,。
九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制
�,。ǘ牛┩茝V政府和社會資本合作（PPP）模式,。認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo),，在公共服務(wù),、資源環(huán)境、生態(tài)保護,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴,，引入社會資本,，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī),，完善財政補貼制度,，切實控制和防范財政風險。健全PPP模式的法規(guī)體系,，保障項目順利運行,。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè),。
�,。ㄈ┮�(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法,，盡快發(fā)布標準合同范本,，對PPP項目的業(yè)主選擇、價格管理,、回報方式,、服務(wù)標準、信息披露,、違約處罰,、政府接管以及評估論證等進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系,。平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系,，既要保障社會公眾利益不受損害,，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。
�,。ㄈ唬┙∪L險防范和監(jiān)督機制,。政府和投資者應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險,、環(huán)境風險,、法律風險等進行充分論證，完善合同設(shè)計,，健全糾紛解決和風險防范機制,。建立獨立、透明,、可問責,、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門,、投資者,、社會公眾、專家,、媒體等共同參與的監(jiān)督機制,。
（三十二）健全退出機制,。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑,，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結(jié)束后,，政府應(yīng)組織做好接管工作,，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜,。
十,、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用
（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向,。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè),。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持,，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用,。
（三十四）改進政府投資使用方式,。在同等條件下,，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目,，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助,、基金注資,、擔保補貼、貸款貼息等方式,，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè),。抓緊制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為,。
十一,、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù),。支持開展排污權(quán)、收費權(quán),、集體林權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益,、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),。探索利用工程供水、供熱,、發(fā)電,、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源,。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持,。
（三十六）推進農(nóng)業(yè)金融改革,。探索采取信用擔保和貼息,、業(yè)務(wù)獎勵、風險補償,、費用補貼,、投資基金，以及互助信用,、農(nóng)業(yè)保險等方式,，增強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）,、專業(yè)大戶,、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風險抵御能力。
�,。ㄈ撸┏浞职l(fā)揮政策性金融機構(gòu)的積極作用,。在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度,。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利,、中西部鐵路和公路,、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持,。
�,。ㄈ耍┕膭畎l(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施,、區(qū)域開發(fā),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金,。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金,，通過認購基金份額等方式予以支持。
�,。ㄈ牛┲С种攸c領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資,。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃,、資產(chǎn)支持計劃等融資工具,，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金,、保險資金等用于收益穩(wěn)定,、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券,、項目收益?zhèn)�,、公司債券、中期票�?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金,。推動鐵路,、公路、機場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化,。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領(lǐng)域建設(shè)。
創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新,。各地政府要結(jié)合本地實際,，抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處,。國務(wù)院各有關(guān)部門要嚴格按照分工,，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點領(lǐng)域建設(shè),，同時要加強宣傳解讀,，讓社會資本了解參與方式、運營方式,、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策,，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期,，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本指導(dǎo)意見落實情況的督促檢查,，重大問題及時向國務(wù)院報告。
