摘要：意見表示,，建立健全物流業(yè)信用體系,，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境,；有利于建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系,。
11月25日消息,，國(guó)家發(fā)改委、交通部,、商務(wù)部,、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局,、國(guó)家郵政局及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于我國(guó)物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,。
意見表示，建立健全物流業(yè)信用體系,，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境,；有利于建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，促進(jìn)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),；對(duì)于降低社會(huì)物流成本，提高物流效率,，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益具有重要意義,。
為此,，意見提出了，加強(qiáng)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管,、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和共享,、積極推動(dòng)信用記錄應(yīng)用、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點(diǎn),、加強(qiáng)物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)等十余項(xiàng)措施,。
以下為意見全文：
關(guān)于我國(guó)物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)改運(yùn)行[2014]2613號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委,、經(jīng)信委（工信委）、交通運(yùn)輸廳（局）,、商務(wù)廳（局）,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、郵政管理局,，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：
物流業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,，是發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的重要基礎(chǔ),。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,，深入落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》,，提高我國(guó)物流業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義
近些年,，我國(guó)物流業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但組織化程度依然較低,，市場(chǎng)主體“小,、散、亂”現(xiàn)象較為突出,，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范,，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了公平,、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)對(duì)物流業(yè)誠(chéng)信的認(rèn)可度總體偏低,。建立健全物流業(yè)信用體系,，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境,；有利于建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，促進(jìn)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),；對(duì)于降低社會(huì)物流成本，提高物流效率,，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益具有重要意義,。
二、加強(qiáng)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管
各級(jí)政府相關(guān)部門要加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度,，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，加快形成一批功能互補(bǔ)、規(guī)范經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),、公正獨(dú)立的物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力引導(dǎo)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信用建設(shè),，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束機(jī)制建設(shè),，明確行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性,，提升自身公信力,。要切實(shí)加強(qiáng)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機(jī)制,，制訂監(jiān)管辦法,，明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理,。
三,、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和共享
大力推進(jìn)信用記錄建設(shè)。運(yùn)輸,、公安,、商務(wù)、工商,、海關(guān),、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機(jī)制,，在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄,，在保障信息安全的前提下向社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有序開放,。同時(shí),，鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合物流業(yè)實(shí)際,，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用信息檔案,。
推動(dòng)信用信息的整合共享,。各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進(jìn)行整合，建立信用信息交換共享機(jī)制,，按照共享目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)交換共享，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái),。依托國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)物流信用信息的互通和共享，消除“信息孤島”,，確保信用信息及時(shí),、全面、準(zhǔn)確,、詳實(shí),、安全,，使物流企業(yè)的信用狀況透明,、可核查，讓守信行為得到褒揚(yáng),，讓失信行為無(wú)處藏身,。信用記錄依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的，要及時(shí)公開,，并為社會(huì)查詢提供便利,。
四、積極推動(dòng)信用記錄應(yīng)用
推動(dòng)物流業(yè)信用記錄在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用,。積極支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點(diǎn),，對(duì)物流信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品,，滿足市場(chǎng)多層次,、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報(bào)告,。同時(shí),，要采取措施，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告,，通過宣傳,、教育,、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式,，不斷強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，逐步形成使用信用記錄和信用報(bào)告的習(xí)慣和機(jī)制。
利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度,。針對(duì)運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)、代理等不同行業(yè)和不同運(yùn)輸方式分別制訂信用考核標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立行業(yè)管理部門和社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合,，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系,。根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的差別,，對(duì)物流行業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，有效建立警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制,、失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制,，對(duì)守信企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督,、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)或抽查的重點(diǎn),，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本,。
五,、構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)守信物流企業(yè)的激勵(lì)。運(yùn)用媒體加大對(duì)守信行為的宣傳力度,，提高守信企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù),。政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)過程中，將企業(yè)信用作為重要考量因素,，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在資質(zhì)審核,、資金支持、物流企業(yè)分類評(píng)估,、行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先考慮和支持,，政府采購(gòu)要優(yōu)先購(gòu)買誠(chéng)信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
建立多種類型互為補(bǔ)充的懲戒機(jī)制,。推動(dòng)形成司法性,、行政性、行業(yè)性,、市場(chǎng)性懲戒,，對(duì)違規(guī)失信的物流企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，采取多渠道、多形式,、多主體的懲戒方式,，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高失信成本,，使其“一處失信,、處處受限”。強(qiáng)化司法性,、行政性懲戒,，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享，建立聯(lián)合懲戒方式,，對(duì)違規(guī)失信企業(yè),，依法在行政許可、項(xiàng)目核準(zhǔn),、信貸投放等方面予以懲戒,，將嚴(yán)重失信主體列入行業(yè)“黑名單”，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì),，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則，對(duì)嚴(yán)重失信的行業(yè)會(huì)員進(jìn)行業(yè)內(nèi)通報(bào),、譴責(zé)或剝奪會(huì)員資格,，形成行業(yè)性懲戒。完善失信信息記錄,、信用報(bào)告和披露制度,，對(duì)嚴(yán)重和多次失信的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，予以披露和曝光,，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約,，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)揮好市場(chǎng)懲戒的作用,。
六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
大力推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂,，使物流信用信息采集,、查詢、披露,、應(yīng)用,、共享、信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依,。根據(jù)物流行業(yè)特點(diǎn)和政府監(jiān)管需要,，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享、物流業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、物流企業(yè)誠(chéng)信管理體系等標(biāo)準(zhǔn),，形成物流業(yè)信用建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。
七、加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè),。引導(dǎo)物流企業(yè)樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念,，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理,、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)自律,。督促企業(yè)加強(qiáng)信用管理制度建設(shè)，設(shè)計(jì)科學(xué)的信用管理流程,，落實(shí)崗位信用主體責(zé)任,，建立職工守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒機(jī)制和職工誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)與自查自糾改進(jìn)制度,，強(qiáng)化企業(yè)員工的誠(chéng)信意識(shí),，營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍。
八,、積極推動(dòng)形成行業(yè)誠(chéng)信文化
加強(qiáng)物流業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè),。借助不同類型媒體，采用多種形式,，向物流從業(yè)者廣泛普及與誠(chéng)信有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),，宣傳物流業(yè)誠(chéng)信規(guī)范和相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)踐行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念,，自覺抵制各類失信行為,，鼓勵(lì)監(jiān)督舉報(bào)失信行為，形成崇尚誠(chéng)信,、踐行誠(chéng)信的行業(yè)風(fēng)尚,，提升物流業(yè)誠(chéng)信文化軟實(shí)力。
九,、大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
轉(zhuǎn)變政府職能,，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變物流管理職能和管理方式,，逐步減少和取消前置性審批,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立權(quán)力清單制度,。大力推進(jìn)政務(wù)公開,，提高政府部門擬訂物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃,、政策的透明度,，拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。在運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ),、配送、代理等物流各相關(guān)領(lǐng)域,，探索改革“以罰代管”的監(jiān)管方式,，整合減少執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法行為,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象,。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī),，完善規(guī)章制度，減少執(zhí)法的自由裁量權(quán),。
推動(dòng)政府部門守信踐諾,。各級(jí)政府相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃和政策,，探索開展實(shí)施成效的后評(píng)價(jià)工作。對(duì)依法與企業(yè)簽訂的物流相關(guān)合同和作出的政策承諾要認(rèn)真履約和兌現(xiàn),，提高政府執(zhí)行力和公信力。要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力設(shè)置市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)措施,。
十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
鼓勵(lì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與物流業(yè)信用體系建設(shè),，在信用信息采集、評(píng)估,、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面發(fā)揮更大作用,。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極指導(dǎo)和組織會(huì)員單位加強(qiáng)企業(yè)信用制度建設(shè),，協(xié)助政府部門推進(jìn)物流業(yè)信用分類監(jiān)管工作。要主動(dòng)開展誠(chéng)信宣傳、教育和交流活動(dòng),，組織信用建設(shè)方面的培訓(xùn),，培養(yǎng)物流從業(yè)者的誠(chéng)信意識(shí),，樹立一批誠(chéng)實(shí)守信、管理規(guī)范,、積極履行社會(huì)責(zé)任、自覺接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信示范企業(yè),。
十一、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點(diǎn)
選擇冷鏈物流,、危險(xiǎn)品物流,、汽車物流等條件相對(duì)成熟的物流領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點(diǎn),，探索信用信息采集分類,、信息共享、聯(lián)合懲戒,、分類監(jiān)管和行業(yè)誠(chéng)信自律等內(nèi)容,，推行信用報(bào)告制度，通過專業(yè)物流領(lǐng)域的試點(diǎn)為全面推進(jìn)物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn),，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng),。
十二、加強(qiáng)物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)
物流業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣,，需要社會(huì)多方面的廣泛參與和積極配合,。要充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),，相互配合,，統(tǒng)籌研究推進(jìn)物流業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)物流相關(guān)部門加強(qiáng)本行業(yè)的信用建設(shè),，及時(shí)研究解決存在的突出困難和問題,。各地政府部門要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，協(xié)同推進(jìn)本地區(qū)物流業(yè)信用體系建設(shè),。
國(guó)家發(fā)展改革委
交通運(yùn)輸部
商務(wù)部
國(guó)家鐵路局
中國(guó)民用航空局
國(guó)家郵政局
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委
2014年11月18日
