摘要：意見表示,，建立健全物流業(yè)信用體系,，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,；有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系,。
11月25日消息,，國家發(fā)改委、交通部,、商務部,、國家鐵路局、中國民航局,、國家郵政局及國家標準委日前聯(lián)合印發(fā)《關于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見》,。
意見表示，建立健全物流業(yè)信用體系,，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,，營造公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系,，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,；對于降低社會物流成本,，提高物流效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重要意義,。
為此,，意見提出了，加強物流信用服務機構(gòu)培育和監(jiān)管,、推進信用記錄建設和共享,、積極推動信用記錄應用、開展專業(yè)物流領域信用建設試點,、加強物流信用體系建設的組織協(xié)調(diào)等十余項措施,。
以下為意見全文：
關于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見
發(fā)改運行[2014]2613號
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委,、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局）,、商務廳（局）,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、郵政管理局,，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,，民航各地區(qū)管理局：
物流業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監(jiān)管的重要基礎,。為全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中全會精神，深入落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》,，提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平,，規(guī)范市場競爭秩序，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、充分認識物流業(yè)信用體系建設的重要意義
近些年,，我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展,，但組織化程度依然較低，市場主體“小,、散,、亂”現(xiàn)象較為突出,，部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時有發(fā)生,，破壞了公平,、公正的市場競爭秩序，影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,，社會對物流業(yè)誠信的認可度總體偏低,。建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,，營造公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系,，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，促進物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,；對于降低社會物流成本，提高物流效率,，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有重要意義,。
二、加強物流信用服務機構(gòu)培育和監(jiān)管
各級政府相關部門要加大對信用服務機構(gòu)的培育力度,，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境,，加快形成一批功能互補、規(guī)范經(jīng)營,、公平競爭,、公正獨立的物流信用服務機構(gòu)。大力引導物流信用服務機構(gòu)加強自身信用建設,，強化內(nèi)部控制和約束機制建設,，明確行為準則和服務規(guī)范，堅持公正性和獨立性,，提升自身公信力,。要切實加強物流信用服務機構(gòu)監(jiān)管，建立嚴格的準入與退出機制,，制訂監(jiān)管辦法,，明確監(jiān)管責任，加強規(guī)范管理,。
三,、推進信用記錄建設和共享
大力推進信用記錄建設。運輸,、公安,、商務,、工商、海關,、質(zhì)檢,、稅務等相關部門要健全信用信息采集機制，在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎上,，及時,、準確地記錄各類物流企業(yè)的基礎信息和信用記錄，在保障信息安全的前提下向社會信用服務機構(gòu)有序開放,。同時,，鼓勵社會信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會結(jié)合物流業(yè)實際,，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，加強信用記錄建設，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案,。
推動信用信息的整合共享,。各地區(qū)要對本地區(qū)各相關部門的物流信用信息進行整合，建立信用信息交換共享機制,，按照共享目錄和統(tǒng)一標準，及時交換共享,，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺,。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，逐步實現(xiàn)全國物流信用信息的互通和共享,，消除“信息孤島”,，確保信用信息及時、全面,、準確,、詳實、安全,，使物流企業(yè)的信用狀況透明,、可核查，讓守信行為得到褒揚,，讓失信行為無處藏身,。信用記錄依法應當向社會公開的，要及時公開,，并為社會查詢提供便利,。
四、積極推動信用記錄應用
推動物流業(yè)信用記錄在全社會的廣泛應用,。積極支持信用服務機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點,，對物流信用信息進行深度開發(fā),，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足市場多層次,、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務需求,。物流相關政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告。同時,，要采取措施,，引導市場和社會廣泛應用信用記錄和信用報告，通過宣傳,、教育,、培訓、輔導等方式,，不斷強化信用風險防范意識,，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習慣和機制。
利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度,。針對運輸,、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標準,，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合,，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系,。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別，對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管,，有效建立警示企業(yè)預警機制,、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制，對守信企業(yè)實行“綠色通道”,，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督,、重點監(jiān)測或抽查的重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性,，降低事中事后監(jiān)管成本,。
五、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制
加強對守信物流企業(yè)的激勵,。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度,，提高守信企業(yè)的市場信譽。政府部門和行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和行業(yè)服務過程中,，將企業(yè)信用作為重要考量因素,，對誠實守信者在資質(zhì)審核、資金支持,、物流企業(yè)分類評估,、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持,，政府采購要優(yōu)先購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務。
建立多種類型互為補充的懲戒機制,。推動形成司法性,、行政性、行業(yè)性,、市場性懲戒,，對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者，采取多渠道,、多形式,、多主體的懲戒方式，實施聯(lián)合懲戒,，提高失信成本,，使其“一處失信、處處受限”,。強化司法性,、行政性懲戒，加強執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享,，建立聯(lián)合懲戒方式,，對違規(guī)失信企業(yè)，依法在行政許可,、項目核準,、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴重失信主體列入行業(yè)“黑名單”,，直至取消經(jīng)營資質(zhì),，吊銷營業(yè)執(zhí)照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則,，對嚴重失信的行業(yè)會員進行業(yè)內(nèi)通報,、譴責或剝奪會員資格，形成行業(yè)性懲戒,。完善失信信息記錄,、信用報告和披露制度，對嚴重和多次失信的企業(yè)和個體經(jīng)營者,，予以披露和曝光,，使失信者在市場交易中受到制約，降低市場競爭力,，發(fā)揮好市場懲戒的作用,。
六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標準
大力推動相關法律法規(guī)的制修訂，使物流信用信息采集,、查詢,、披露、應用,、共享,、信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。根據(jù)物流行業(yè)特點和政府監(jiān)管需要,，研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享,、物流業(yè)信用評價指標體系、物流企業(yè)誠信管理體系等標準,，形成物流業(yè)信用建設的標準體系,。
七、加強企業(yè)誠信制度建設
引導企業(yè)加強誠信制度建設,。引導物流企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念,，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理,、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)自律,。督促企業(yè)加強信用管理制度建設，設計科學的信用管理流程,，落實崗位信用主體責任,，建立職工守信褒獎、失信懲戒機制和職工誠信考核評價與自查自糾改進制度,，強化企業(yè)員工的誠信意識,，營造良好的誠信氛圍。
八,、積極推動形成行業(yè)誠信文化
加強物流業(yè)誠信文化建設,。借助不同類型媒體，采用多種形式,，向物流從業(yè)者廣泛普及與誠信有關的法律法規(guī)知識，宣傳物流業(yè)誠信規(guī)范和相關政策,，引導企業(yè)主動踐行誠信經(jīng)營理念,，自覺抵制各類失信行為，鼓勵監(jiān)督舉報失信行為,，形成崇尚誠信,、踐行誠信的行業(yè)風尚，提升物流業(yè)誠信文化軟實力,。
九,、大力推進政務誠信建設
轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政,。進一步轉(zhuǎn)變物流管理職能和管理方式,，逐步減少和取消前置性審批,，加強事中事后監(jiān)管，建立權(quán)力清單制度,。大力推進政務公開,，提高政府部門擬訂物流業(yè)相關法律法規(guī)、規(guī)劃,、政策的透明度,，拓寬公眾參與渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束,。在運輸,、倉儲、配送,、代理等物流各相關領域,，探索改革“以罰代管”的監(jiān)管方式，整合減少執(zhí)法主體,，統(tǒng)一執(zhí)法標準,，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究，堅決杜絕亂收費,、亂罰款現(xiàn)象,。進一步細化相關法律法規(guī)，完善規(guī)章制度,，減少執(zhí)法的自由裁量權(quán),。
推動政府部門守信踐諾。各級政府相關部門要切實落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》等相關規(guī)劃和政策,，探索開展實施成效的后評價工作,。對依法與企業(yè)簽訂的物流相關合同和作出的政策承諾要認真履約和兌現(xiàn)，提高政府執(zhí)行力和公信力,。要積極營造公平競爭,、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力設置市場壁壘和地方保護措施,。
十,、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
鼓勵物流行業(yè)協(xié)會積極參與物流業(yè)信用體系建設，在信用信息采集,、評估,、標準制訂等方面發(fā)揮更大作用。行業(yè)協(xié)會要積極指導和組織會員單位加強企業(yè)信用制度建設，協(xié)助政府部門推進物流業(yè)信用分類監(jiān)管工作,。要主動開展誠信宣傳,、教育和交流活動，組織信用建設方面的培訓,，培養(yǎng)物流從業(yè)者的誠信意識,，樹立一批誠實守信、管理規(guī)范,、積極履行社會責任,、自覺接受社會監(jiān)督的誠信示范企業(yè)。
十一,、開展專業(yè)物流領域信用建設試點
選擇冷鏈物流,、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領域開展信用建設試點,，探索信用信息采集分類,、信息共享、聯(lián)合懲戒,、分類監(jiān)管和行業(yè)誠信自律等內(nèi)容,，推行信用報告制度，通過專業(yè)物流領域的試點為全面推進物流信用體系建設積累經(jīng)驗,，形成以點帶面的示范效應,。
十二、加強物流信用體系建設的組織協(xié)調(diào)
物流業(yè)信用體系建設涉及面廣,，需要社會多方面的廣泛參與和積極配合,。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，積極協(xié)調(diào)各相關部門各負其責,，相互配合,，統(tǒng)籌研究推進物流業(yè)信用體系建設的各項基礎工作，推動物流相關部門加強本行業(yè)的信用建設,，及時研究解決存在的突出困難和問題,。各地政府部門要高度重視，加強統(tǒng)籌,，協(xié)同推進本地區(qū)物流業(yè)信用體系建設,。
國家發(fā)展改革委
交通運輸部
商務部
國家鐵路局
中國民用航空局
國家郵政局
國家標準委
2014年11月18日
