日益趨緊的土地剛性約束正在“倒逼”各地試點(diǎn)節(jié)地新規(guī),。浙江,、上海,、江西等多地探索用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力,，一方面通過適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格、實(shí)施合同管束,，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”,；另一方面，通過差別稅收,、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益,。
把“圈地”者擋在門外
以前出讓合同約定不明，企業(yè)對(duì)土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生,。杭州,、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業(yè)用地出讓時(shí)在合同里約定好后續(xù)開發(fā)周期,、轉(zhuǎn)讓限制等要求，對(duì)土地做到全過程管理,。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤告訴記者,，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對(duì)企業(yè)節(jié)地的要求,，而且將盡快建立一個(gè)電子信息系統(tǒng),，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地,。
“根據(jù)大樣本調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi),�,！薄∏f少勤說，通過縮短工業(yè)用地出讓年期,，可以減少企業(yè)倒賣土地,，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期,。從今年8月起,，上海全面實(shí)施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個(gè)別重大,、重點(diǎn)項(xiàng)目年期仍為50年,。作為中小企業(yè)集聚區(qū)的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式,。
上海市奉賢區(qū)委書記周平認(rèn)為,，工業(yè)用地出讓期限由50年減少到20年，對(duì)全社會(huì)有利�,，F(xiàn)在一般的企業(yè)壽命只有十幾年,，而上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的土地資源又很稀缺，期限太長(zhǎng)導(dǎo)致大量土地沉淀在企業(yè)手里,�,？s短年期便是發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓每一寸土地都發(fā)揮價(jià)值,。
在招商引資“爭(zhēng)搶”下,，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后,，不少土地長(zhǎng)期“曬太陽”,。“盡管很多都是‘影子項(xiàng)目’,，但國(guó)土部門不得不當(dāng)‘真項(xiàng)目’來辦,。”江西省鷹潭市國(guó)土局副局長(zhǎng)童年茂說,，為了既留下項(xiàng)目,，又防止企業(yè)“圈地”，現(xiàn)在不少地方都對(duì)這些“大項(xiàng)目”實(shí)行分批出讓,，見了兔子再撒鷹,，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題。與分批出讓類似,，一些地方還采取先租后讓的方式,，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后,，再出讓土地。
成本約束激發(fā)節(jié)地動(dòng)力
工業(yè)用地“攤大餅”的一個(gè)主要原因是企業(yè)拿地成本低,，在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓有利可圖,。為解決這一問題，杭州在今年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝,�,！艾F(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格也就八九十萬元每畝，對(duì)企業(yè)來說,，一,、二級(jí)市場(chǎng)之間的比價(jià)基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒有了,，土地利用自然而然就節(jié)約集約了,。”網(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監(jiān)劉正俊說,。
高成本正在對(duì)企業(yè)節(jié)約用地形成內(nèi)在約束,。浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根告訴記者，企業(yè)2011年在當(dāng)?shù)啬玫?4畝工業(yè)用地,，每畝110萬元,，因?yàn)槌杀靖撸云髽I(yè)加班加點(diǎn)6個(gè)月就建好了廠房,，一年內(nèi)就安裝好生產(chǎn)線正式投產(chǎn),。“因?yàn)橘I地貴,，所以廠房都建成了5層,，容積率是2.7�,！泵┰f,，成本在那里擺著，不得不想盡辦法提高利用率,。
上海也在考慮提高工業(yè)用地價(jià)格,。莊少勤表示，上海要通過價(jià)格來引導(dǎo)工業(yè)用地走向,�,！敖窈螅虾９I(yè)用地出讓價(jià)格要覆蓋成本,，其實(shí)政府不鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)都以出讓方式獲得土地,，而是鼓勵(lì)企業(yè)先租賃、后拿地,�,！鼻f少勤說，下一步上海將根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況逐步提升土地價(jià)格,。
浙江大學(xué)副教授楊遴杰認(rèn)為,，任何資源的價(jià)格低于成本價(jià)，都會(huì)被濫用,。工業(yè)用地價(jià)格長(zhǎng)期低于成本價(jià),，這是造成浪費(fèi)、閑置的根源,，提升價(jià)格顯然能激勵(lì)企業(yè)少用地,、有效利用存量土地。但他同時(shí)指出,，由于各地在招商中相互競(jìng)爭(zhēng),，土地成為籌碼，單邊提高土地價(jià)格會(huì)讓企業(yè),、項(xiàng)目外流,，因此很多地方?jīng)]有提價(jià)的積極性�,！伴L(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)主要是形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),、有黏性，提價(jià)了企業(yè)也不會(huì)走,�,！睏铄嘟苷f，其他地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)仍需一個(gè)過程,。
差別稅收倒逼集約用地
為讓多占地的企業(yè)多付出成本,，浙江探索試點(diǎn)差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用地,，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤活存量,，提高使用效率。
紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點(diǎn),。這項(xiàng)政策的核心是以“畝產(chǎn)稅收”來確定土地使用稅征繳,。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標(biāo)準(zhǔn)從7.3元提高到9.83元,，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名,，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收,�,！斑@樣，企業(yè)低效利用土地的成本增大了，在拿地的時(shí)候就會(huì)有所考量,�,！笨聵騾^(qū)地稅局稅政科科長(zhǎng)包關(guān)云說。
紹興市索密克汽車配件有限公司是生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向桿的“打單冠軍”,。2013年公司畝均稅收73萬元,，200多萬的土地使用稅全額返還。公司總經(jīng)理沈百慶說,，企業(yè)是講求效益的,，因此要滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，把所有土地利用起來,，而節(jié)地能得到稅收優(yōu)惠,，這將促使企業(yè)更加注重提升土地使用效率。
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，浙江近期已在全省全面推行差別化土地使用稅政策,，倒逼企業(yè)集約用地，向存量土地要效益,。浙江要求各地建立科學(xué)的畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系,，每個(gè)企業(yè)有張“成績(jī)單”，根據(jù)“成績(jī)單”確定要素配置優(yōu)先次序,，實(shí)施差別化要素價(jià)格,，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，給企業(yè)節(jié)地帶上“緊箍咒”,�,！�
（本稿件由記者王政、葉鋒,、李松,、潘琪、吳濤,、丁銘采寫）
