在經(jīng)濟(jì)增長放緩,、物價(jià)漲幅屢創(chuàng)新低的背景下,，中國價(jià)格改革迎來了前所未有的好時(shí)期,。日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，要求部署加快推進(jìn)價(jià)格改革,，抓緊制定價(jià)格改革方案，以逐步有序地改革能源,、交通,、環(huán)保、醫(yī)療等價(jià)格形成機(jī)制,，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾,。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前要推進(jìn)能源,、交通,、環(huán)保、醫(yī)療四大領(lǐng)域價(jià)格改革,，還需要解決體制機(jī)制,、制度建設(shè),、市場(chǎng)化路徑等問題。
能源：電力改革有望率先破冰
多年來,，我國資源價(jià)格普遍采取成本加成和政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)模式,，無法體現(xiàn)出資源的稀缺性和市場(chǎng)的供應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致價(jià)格倒掛,、氣荒,、油荒各種問題層出不窮。
11月4日,，國家發(fā)改委決定在深圳市開展新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn),，將把現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式,，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管,，釋放出電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)。
“以前我國資源價(jià)格改革進(jìn)展緩慢,，主要顧及民眾感受和行業(yè)現(xiàn)狀,，而隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，石油,、天然氣等能源價(jià)格持續(xù)走低,，大大降低了改革難度�,！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說,。
在林伯強(qiáng)看來，近年來,，我國能源領(lǐng)域價(jià)格改革一直在推進(jìn),，目前已經(jīng)取得了不小成績(jī)。但是目前在電力,、石油等領(lǐng)域還有較大改革空間,，種種跡象看來，未來電力改革有望率先破冰,，現(xiàn)在已經(jīng)在深圳試行輸配電價(jià)改革,，下一步電價(jià)市場(chǎng)化將是主要方向�,？紤]影響和接受程度,，預(yù)計(jì)工業(yè)電價(jià)有望率先市場(chǎng)化，居民用電則先階梯電價(jià),，最后兩種價(jià)格再逐步調(diào)整,。
交通：公共交通、鐵路成市場(chǎng)化方向
如果說能源價(jià)格改革是解決上游價(jià)格問題,，那么交通價(jià)格改革則是理順終端的消費(fèi)問題,。以北京地鐵為例，由于采取統(tǒng)一2元的低票價(jià),，2007-2013年,，北京市政府對(duì)地鐵運(yùn)營進(jìn)行的各類財(cái)政補(bǔ)貼近221億元。為了理順價(jià)格關(guān)系,，10月13日,，北京市發(fā)改委發(fā)布了公共交通價(jià)格兩套聽證方案，其中軌道交通的起步里程設(shè)計(jì)在3公里或6公里,，票價(jià)定為2元或3元,，并在10月28日舉行了價(jià)格聽證會(huì)。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為,，目前公路,、航空已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是公共交通,、鐵路還沒有市場(chǎng)化,，基本上還是政府定價(jià)。以鐵路為例,，客運(yùn)價(jià)格將近16年沒有調(diào)整過,，但是各項(xiàng)成本卻在不斷上漲，導(dǎo)致運(yùn)營企業(yè)虧本不斷加大,�,！斑@樣下去，社會(huì)資本根本不愿意參與進(jìn)來,，虧損嚴(yán)重,，而運(yùn)營企業(yè)還需要靠政府補(bǔ)貼才能生存，最終還是由納稅人買單,，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。”一位專家表示,，考慮到公共交通,、鐵路具有一定的公共屬性，應(yīng)該不會(huì)完全市場(chǎng)化,，而是既體現(xiàn)公益性,，又能體現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，這樣行業(yè)可以告別連續(xù)虧損的狀態(tài),，民資愿意進(jìn)入,，整個(gè)交通市場(chǎng)才能做大做強(qiáng)。
醫(yī)療：體制改革需先行
早在今年5月20日,，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》就提出,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥,、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目,，凡是能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的,，要堅(jiān)決交給市場(chǎng)。
據(jù)悉,，目前實(shí)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié),、由企業(yè)自主定價(jià)的藥品已占上市藥品總數(shù)的77%，剩余的23%實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，約有2600種,。也就是說，市場(chǎng)化早已吹進(jìn)了藥品市場(chǎng),，并占據(jù)了77%的領(lǐng)地,。但由于余下的23%皆是進(jìn)入醫(yī)藥目錄的藥品，即醫(yī)院醫(yī)生所開出的處方藥,，卻一直是我國醫(yī)藥改革的焦點(diǎn),，并被民眾認(rèn)為是藥價(jià)虛高的罪魁禍?zhǔn)住?/P>
首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授崔小波指出，解決目前藥價(jià)虛高問題,，不能只盯著藥價(jià)本身,，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，目前醫(yī)院耗材,、手術(shù),、護(hù)理、掛號(hào)等費(fèi)用都還是按照1997年的標(biāo)準(zhǔn),，在經(jīng)過十幾年成本上漲后,，醫(yī)療系統(tǒng)運(yùn)行都是在虧損，這些問題可能在藥品上所有折射,，要是單獨(dú)解決藥品價(jià)格高,，并不能解決深層次問題，這些問題還會(huì)以其他方式爆發(fā)出來,。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，要推進(jìn)目前醫(yī)療價(jià)格改革，首先要解決目前醫(yī)療系統(tǒng)的體制,、機(jī)制問題,，如過舊的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、收入中沒有體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值等等,，這些體制,、機(jī)制問題理順了，價(jià)格問題也就迎刃而解。
環(huán)保：排污權(quán)交易在路上
在環(huán)保價(jià)格改革中,，排污權(quán)交易最受關(guān)注,，公開資料顯示，自2007年起,，環(huán)保部,、國家發(fā)改委、財(cái)政部先后批復(fù)了天津,、江蘇、浙江,、陜西等11個(gè)省市作為國家級(jí)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)單位,，累計(jì)安排5.22億元，支持試點(diǎn)省市加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管以及交易平臺(tái)建設(shè),。
8月25日,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，到2017年,，我國排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,，試點(diǎn)工作基本完成。
環(huán)保部總量司副司長黃小贈(zèng)表示,，企業(yè)購買排污權(quán),，反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收,。征收環(huán)節(jié)在前端,，是對(duì)排污行為的前置約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占取,，解決我國環(huán)境容量資源長期無價(jià)和低價(jià)使用的問題,。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位業(yè)內(nèi)人士都表示，各種企業(yè),、單位都公平地在排污權(quán)交易市場(chǎng)上交易,，競(jìng)爭(zhēng)排污權(quán)指標(biāo)必須是在排污許可證制度、地方總量控制制度等基礎(chǔ)制度都建立發(fā)展起來后才能實(shí)現(xiàn)的,，但這些基礎(chǔ)制度建立的操作過程還是非常難,。
