2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的攻堅之年,，同時又是研究和制定“十三五”規(guī)劃的起步之年,，站在這樣一個繼往開來承上啟下的時間節(jié)點上，探討諸如怎樣認識中國經(jīng)濟新常態(tài),，如何在新常態(tài)背景下謀劃中國經(jīng)濟發(fā)展之路等問題有很強的現(xiàn)實意義也有深遠的歷史意義,。
新華社經(jīng)濟參考報社16日在京主辦了以新常態(tài)下的中國經(jīng)濟之路為主題的“2014中國經(jīng)濟發(fā)展年會”。在會上,，中國社科院副院長,、學(xué)部委員蔡昉，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春,，中國社科院學(xué)部委員,、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇就以上問題闡述了自己的觀點。
中國社科院副院長,、學(xué)部委員蔡昉：
“十三五”中國經(jīng)濟潛在增長率將降到6.2%
蔡昉表示,，中國經(jīng)濟增速有十幾個季度連續(xù)低于過去35年平均水平，雖然這不是新常態(tài),，但至少是一個常態(tài)的變化,。他認為，雖然中國經(jīng)濟平均潛在增長率逐年下降,，但是可以通過改革創(chuàng)造新的紅利,，提高潛在增長率。
經(jīng)濟學(xué)家們對于未來10年乃至20年中國經(jīng)濟增長速度會是什么樣紛紛進行預(yù)測,。有的經(jīng)濟學(xué)家比較樂觀地認為,，中國經(jīng)濟還有十年、二十年的高速增長期,，也有經(jīng)濟學(xué)家非常悲觀,，按照他們的預(yù)測，中國經(jīng)濟很快就會回到了3%左右的增長速度,。
蔡昉用事實指出了這些觀點和方法存在的漏洞,，他提出可以按照潛在增長率法測算中國經(jīng)濟未來走勢�,！耙簿褪侵袊�(jīng)濟有什么樣的潛在能力實現(xiàn)什么樣的增長,。潛在增長能力是各種生產(chǎn)要素的供給能力，包括勞動力的充分供給程度、資本積累的程度,、土地供應(yīng)的程度,、環(huán)境能夠容忍程度,，以及生產(chǎn)率的提高潛力,。”
他認為,，按照這種方法,，影響經(jīng)濟發(fā)展的第一大要素是人口結(jié)構(gòu)問題，也就是人口紅利,。在2010年之前,，中國人口的變化呈現(xiàn)的特征是勞動年齡人口持續(xù)增長，增長速度快于其他群體,，“過去人們認為這是就業(yè)壓力,，但是從另外一個角度，他保證了勞動力的無限供給,。勞動力充分的供給為實現(xiàn)更高的儲蓄率,，投入更多的資本創(chuàng)造了條件，因此潛在增長率是很快的,。根據(jù)我們的測算,，中國的潛在增長率在1995年到2010年這15年間是10.3%，和實際增長速度差不多,�,！�
但是，2010年之后,，中國的人口形勢發(fā)生了根本性的變化,。2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，中國15歲到59歲的勞動年齡人口到達了峰值,、最高點,，在這個峰值之后的2011年、2012年,、2013年以及從今以后,，勞動年齡人口是絕對的減少，中國的人口紅利消失了,。企業(yè)最切身的體會就是招工難,、民工荒�,！叭丝诩t利消失,，導(dǎo)致了勞動力供給不那么充分了。這個時候企業(yè)雖然可以用機器人去替代勞動力,，但是成本非常高,，沒有足夠能力的企業(yè)就會遇到報酬低減現(xiàn)象,。同時，生產(chǎn)率的進步也就減慢了,，我們測算‘十二五’時期平均潛在增長率是7.6%,，2012年、2013年的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)印證了這個測算是基本準確的,�,！�
未來中國經(jīng)濟增速是不是可以穩(wěn)定在7.6%呢？蔡昉給出的答案是否定的,，他說：“我們預(yù)測,，到‘十三五’時期，中國的潛在增長率會進一步降到6.2%,，這個預(yù)測充分考慮了中國的發(fā)展階段,，以及中國人口紅利的消失這一特殊的國情�,！辈虝P進一步指出經(jīng)濟增速下降的原因是供給方因素造成的,。“我們促進經(jīng)濟增長的能力已經(jīng)很自然的減弱了,，如果仍然以為是需求方的問題,，繼續(xù)采取刺激需求的老辦法是沒有意義的。日本在20世紀90年代的時候出現(xiàn)了經(jīng)濟增長能力下降,，他們一直以為是需求方的因素,，因此，努力地從需求方去刺激,，結(jié)果沒有產(chǎn)生任何效果,。那日本過去20年是失去的20年。安倍政府如果繼續(xù)采取這種辦法,，日本會失去第三個十年,。”
蔡昉指出,，雖然潛在增長率是不能被超越的,，不應(yīng)該用刺激需求的方法去超越目前的潛在增長率，但是也不是無能為力,，可以采取措施提高潛在增長能力,，增加勞動力供給，增加資本積累,，“這個辦法現(xiàn)在已經(jīng)有了,，那就是通過改革來激發(fā)經(jīng)濟增長的活力，也就是從依靠人口紅利轉(zhuǎn)向依靠改革紅利�,！�
蔡昉舉例說明,，改革是如何實實在在帶來紅利，提高潛在增長率的,�,！案鶕�(jù)統(tǒng)計，今天中國的城鎮(zhèn)化率是53%,，這里面包括了農(nóng)民工,。但是,，要知道,，這些農(nóng)民工是沒有戶籍的，真正具有城市戶口的人的比重只占全國人口的36%,。36%到53%之間這十幾個百分點的差距就是那些進了城打工居住下來但是沒有城市戶口的農(nóng)民工,。”
有人認為,，農(nóng)民工既然已經(jīng)在城里工作了,，改革戶籍制度和不改有什么差別嗎？蔡昉認為,，差別還是存在的,。“因為他們沒有城鎮(zhèn)戶口,，就不會預(yù)期長期在城市待下去,，沒有社會保障、沒有養(yǎng)老,、沒有子女義務(wù)教育的充分保障,，就不能預(yù)期長期在城市穩(wěn)定的工作，因此農(nóng)民工的勞動力供給是不充分的,。有的學(xué)者做了測算,，大概農(nóng)民工在城市平均滯留的年限只有9年，那從十幾歲的農(nóng)民工開始到60歲退休這是幾十年的時間,，但是在城鎮(zhèn)只有9年,，就是因為戶籍制度問題制約了勞動力的供給，使得我們勞動力短缺,�,！�
蔡昉強調(diào)，戶籍制度改革應(yīng)圍繞著以農(nóng)民工市民化推進新型城鎮(zhèn)化來展開,，這樣可以直接帶來改革效應(yīng),，叫作一石三鳥，立竿見影。第一,，讓農(nóng)民工在城市更穩(wěn)定得到了社會的保障,，可以保證一個更充分的勞動力供給，直接增加了勞動力的供給,。第二,，繼續(xù)保持農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的部門向城鎮(zhèn)生產(chǎn)率高的部門的轉(zhuǎn)型，這是生產(chǎn)率提高的源泉,。第三,，是和需求方有關(guān)系，因為農(nóng)民工就業(yè)更充分了,，社會保障更充分了,，收入分配就會得到改善，而他們的消費是一個巨大的需求來源,，因此可以提高需求因素中的消費因素,，使宏觀經(jīng)濟更加穩(wěn)定�,！耙虼�,，面對新常態(tài)我們要做的一件事，而且是最重要的一件事,，就是如何從人口紅利轉(zhuǎn)向改革紅利,。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春：
未來經(jīng)濟增速合理水平是6%到7%
侯云春表示,，中國經(jīng)濟正處在進入新常態(tài)之前轉(zhuǎn)型換態(tài)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,，經(jīng)濟形勢既有明朗之處也有不明朗的地方。明朗之處在于人們都接受了中國經(jīng)濟下行的判斷,，而不明朗的地方是經(jīng)濟下行將持續(xù)多長時間,、下行到什么地方，還看不清楚,�,！案鶕�(jù)我的研究，這個轉(zhuǎn)折期至少需要兩三年時間,。就像從高速路轉(zhuǎn)入普通路一樣,，不是一下子就能轉(zhuǎn)過來，需要有一個過程,、一些條件,。”
他認為,，在這個轉(zhuǎn)型換態(tài)過程中,，既面臨著前所未有的大好機遇,，同時也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能不能搞好五個“能不能”,。
第一個是經(jīng)濟增速能不能穩(wěn)�,。啃枰⒁鈨煞矫鎲栴},。首先,，一看速度慢了就坐不住了，想再來一次大規(guī)模經(jīng)濟刺激措施,，把經(jīng)濟再重新拉到高增長軌道上去,。“這個本事我們有,，但是帶來的問題更多,。”同時,，也要防止經(jīng)濟失血,，一路下行,，掉到很低,。“過去幾年實踐證明,，經(jīng)濟減速的時候,，企業(yè)利潤、財政收入下降的幅度更大,。我感覺,，中國經(jīng)濟日子難過還不止明年、后年,。所以,，一方面要緊一緊褲腰帶，準備過幾年苦日子,，同時我們要采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策,，該刺激的時候要適當刺激，使經(jīng)濟能夠穩(wěn)定在比較合理水平上,。這個比較合理水平到底是多少,？我看6%到7%應(yīng)該是可以的�,！�
第二個是能不能管控好風險�,，F(xiàn)在經(jīng)濟生活當中有很多風險，產(chǎn)能過剩,、房地產(chǎn)泡沫,、地方債務(wù)等等,。這些矛盾在經(jīng)濟高速增長的時候被掩蓋了，某種程度上可能被消化了,，但是經(jīng)濟增速減緩的時候,，這些矛盾就可能暴露出來。所以,，我們現(xiàn)在要做的就是采取各種措施,，防止、管控好風險,，防止風險由個別的,、局部的、暫時的風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性的,、全局性的風險,，不要出大問題。
第三個是結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整,，這是關(guān)鍵,。這種調(diào)整實際上是一種創(chuàng)造性的破壞，把資源要素由效率低的領(lǐng)域,、部門,、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)到效率比較高的行業(yè)里面，這樣就能使一部分落后的產(chǎn)能被淘汰,，一部分失去競爭優(yōu)勢的被破產(chǎn),、兼并、重組,。當前中國的企業(yè)存在著優(yōu)勢企業(yè)長不大做不強,、劣勢企業(yè)死不了無法被淘汰的問題，所以要創(chuàng)造這樣一種經(jīng)濟環(huán)境,，使企業(yè)能夠在市場機制的作用下成功地進行優(yōu)勝劣汰,。
第四個是就業(yè)能不能增加？就業(yè)這幾年沒有大問題,，但是沒有大問題不等于沒有問題,。近幾年，我們擔心經(jīng)濟危機期間出現(xiàn)的那種大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng),、工人下崗的情況沒有出現(xiàn),，這得益于很多方面。一個是我國勞動力的結(jié)構(gòu)總量,，供給形勢發(fā)生了變化�,，F(xiàn)在是供需基本平衡和結(jié)構(gòu)性短缺并存。服務(wù)業(yè)這幾年的發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè),，而且從去年開始服務(wù)業(yè)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重,，在同樣數(shù)量的GDP的情況下,，服務(wù)業(yè)可以比第二產(chǎn)業(yè)多增加30%左右的就業(yè)。但是,，也并不是說我們的就業(yè)沒有問題,。當前，依然存在隱性失業(yè)問題和大學(xué)生就業(yè)難的問題,。如果說過去在經(jīng)濟高速發(fā)展下的大家加班加點,，不尊重勞動法，這個節(jié)假日不讓休息,，那趁我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候,，認真的解決一下這個問題是應(yīng)該的。當前也確實有一些企業(yè)開工不足,，企業(yè)勞動工時得不到保證,，這個既需要經(jīng)濟增長速度，也需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整當中注意發(fā)展那些勞動力密集型的產(chǎn)業(yè),。
第五個是動力機制能不能轉(zhuǎn)換,，這是最根本的。這種轉(zhuǎn)換歸根到底還是要全面貫徹黨的十八屆三中全會決定,，全面深化改革,，真正的轉(zhuǎn)變體制機制。也就是按照中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)的那樣,，要搞好三個清單。第一個是對政府的正面清單,，法無授權(quán)不可違，職權(quán)法定,，政府做什么都要有法律規(guī)章,，閑不住的手不能到處干預(yù)。第二個是負面清單,，這是對企業(yè),、公民、市場說的,，法無禁止皆可為,，要充分調(diào)動市場主體的積極性、創(chuàng)造性,。第三個是責任清單,，政府法定責任必須維護。
侯云春認為,，只有這五個“能不能”解決好了,，才能說中國經(jīng)濟成功進入了新常態(tài),。“只要實現(xiàn)了低投入,、中速度,、高質(zhì)量、好效益和優(yōu)良環(huán)境生態(tài)這樣一個發(fā)展狀態(tài),，經(jīng)濟不管是增長5%,、6%還是7%，都是一個質(zhì)量和效益比較高的狀況,�,！�
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、學(xué)部委員高培勇：
財稅體制改革是檢驗改革成效的試金石
高培勇指出,，當前中國的經(jīng)濟形勢變了,，起碼從過去兩年的進展狀況來講，各種經(jīng)濟指標都變得不大熟悉了,。由于形勢變了,，不管是學(xué)界還是管理層，對于形勢的判斷也發(fā)生了變化,，以至于我們不得不用“新常態(tài)”這樣一個新字眼來表達對當前的宏觀經(jīng)濟形勢的判斷,。
“由于形勢變了，對形勢的判斷變了,，決策層和學(xué)術(shù)界對于中國經(jīng)濟發(fā)展的思路也在調(diào)整當中,，新一屆政府處理經(jīng)濟問題的一些原則、理念,，實際上也都在變,。宏觀經(jīng)濟政策的布局事實上也在極大的調(diào)整當中”，具體說到2015年,，高培勇認為,，盡管中央經(jīng)濟工作會議下月才召開，但是從目前社會各界圍繞明年經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策的布局所達成的共識,，這個基調(diào)名義上是相同的,。明年的宏觀經(jīng)濟政策肯定是積極穩(wěn)健配，就是積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策,。
不過,，高培勇強調(diào)，從細節(jié)來看,，一個突出的變化是宏觀經(jīng)濟目標呈現(xiàn)多元化的趨勢,。2008年以來，我們曾經(jīng)使用過單一的目標,，比如2008年到2009年甚至到2010年,，那時候唯一的目標就是保增長,，保增長是壓倒一切的任務(wù)，宏觀經(jīng)濟布局可以動用全部的資源去打殲滅戰(zhàn),，“而走到今天,，我們面對的問題太多了，因此宏觀經(jīng)濟的政策的目標不可能是單一的”,。
高培勇認為,，當前中國政府所面對的宏觀經(jīng)濟目標起碼有七項，穩(wěn)增長,、保就業(yè),、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)物價,、惠民生、促改革,。這七項指標意味著當前中國的宏觀經(jīng)濟政策的資源必須分別配置到七個陣地上去,，既要保增長，又要穩(wěn)就業(yè),、又要穩(wěn)物價,、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、促改革，因此當面對一個既定的宏觀經(jīng)濟政策資源而不得不在七個陣地上同時去作戰(zhàn)的時候,，我們資源的配置格局就分散了,，所以這是新常態(tài)條件下中國宏觀經(jīng)濟政策格局的一個突出變化，也可以叫做宏觀經(jīng)濟工作思路的新常態(tài),。
高培勇說,，在這七個宏觀經(jīng)濟目標當中，前六個指標和目標相對比較熟悉,，大致有一個底數(shù)，“但是如果說這其中還有什么變數(shù)比較大的因素,，我們不大熟悉,、不大可以掌控的話，就是最重要的一項——促改革,。中國的改革進程怎樣能走到這種地步,，特別是在突破利益格局的方面能走多遠，心中的底數(shù)相對來講是不多的,，需要細致的跟蹤,、觀察,。”
高培勇認為,，促改革之所以會變得不像以往那樣有太多的把握和掌控,，是因為當今中國的改革和以往的改革是不同的�,！耙酝母母锘旧匣蛘咧饕墙�(jīng)濟體制改革,，而當今中國的改革是全面深化改革，全面深化改革既包括經(jīng)濟改革,、政治改革,、社會改革、文化改革,、生態(tài)文明改革甚至包括黨的建設(shè)制度改革,。換言之，所有領(lǐng)域改革的聯(lián)動是全面深化改革的最重要的突出特點,。這使得改革變的更加復(fù)雜,，以至于我們必須投入專門的精力去觀察�,！�
高培勇指出,，全面深化改革和以往相比最突出的，也是最重要的變化有兩條,。
其一,，全面深化改革把“國家治理”這個概念由學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜秸Z言，并且以國家治理的現(xiàn)代化來統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革,，作為全面深化改革的總目標,。其二，把財稅體制當作國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱加以定位,，并且作為國家治理現(xiàn)代化進程當中的基礎(chǔ)性作用和支撐性作用來定義了,。
“因此，要觀察全面深化改革從何處入手,，我的判斷是從財稅體制改革入手,，關(guān)注財稅體制改革。由財稅體制改革來觀察全面深化改革的進程,。如果要試水溫的話,，先摸一摸財稅體制改革的水溫是怎樣的，由此去推斷全面深化改革的進程”,，高培勇進一步強調(diào),，這不僅僅是一種理論上的推演，事實上從去年11月15日中共十八屆三中全會決定文件正式發(fā)表到今年的11月16日，一年時間過去了,，在這一年時間當中人們看到的作為系統(tǒng)方案正式推出的改革,，只有一項，就是財稅改革,，也就是6月30號討論通過的《深化財稅體制改革總體方案》,，除了這個總體方案之外，其他方面的改革大都是局部性的,、重點性的,，而不是全面部署的。之所以這樣,，是因為財稅體制改革是全面深化改革的一個交匯點,，不管是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革,、文化體制改革還是生態(tài)文明改革,，包括黨的制度的改革，交匯點最終都落在財稅體制上,。
簡單地分析其他領(lǐng)域的改革會發(fā)現(xiàn),，它們的關(guān)系基本上是平行的，只有財稅體制改革和其他領(lǐng)域的改革是交叉的,。比如說,，在政府層面上，任何政府職能履行,、任何部門的運轉(zhuǎn)都要與財政支出資金的到位掛鉤,，啟動全面深化改革這樣一個頗為龐大、復(fù)雜的大系統(tǒng),，自然要由財稅體制改革的啟動入手,。
高培勇最后強調(diào)，這次全面深化改革實際上就是要搭建一個國家治理現(xiàn)代化的新大廈,，也是新常態(tài)條件下的新任務(wù),。這個大廈就好像是一座大樓,，從哪兒開始,，只能從打基礎(chǔ)建支柱開始。那自然這場全面深化改革的戰(zhàn)役要從財稅體制改革開始,。從財稅體制改革總體方案來看,，他的時間表是排在其他改革之前的。2015年之前要在預(yù)算改革取得決定性的進展,，在2016年之前要財稅體制改革的基本目標全部實現(xiàn)�,！鞍凑者@樣的部署,，完全可以財稅體制改革作為突破口和主線索來帶動全面深化改革,，并以此觀察當今中國的經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策的格局，以及中國的改革大勢,�,！�
