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發(fā)改委征求意見 外資在華將可進行轉基因研發(fā)
2014-11-16    作者:    來源:人民網(wǎng)財經頻道
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  11月4日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》2014版征求意見稿中,,將“轉基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除,只禁止“農作物,、種畜禽,、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產”。這意味著,,如果通過,,外商企業(yè)在華研發(fā)轉基因將不再是“禁區(qū)”。

   
  一直以來,,中國政府對轉基因的官方表態(tài)一直是“積極研究,、謹慎利用”,在政府投入大量資金支持科研機構以及部分本土企業(yè)進行研發(fā)的同時,,禁止外商企業(yè)在中國進行轉基因生物研發(fā),。
  
  11月4日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》2014版征求意見稿中,,將“轉基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除,,只禁止“農作物、種畜禽,、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產”,。這意味著,如果通過,,外商企業(yè)在華研發(fā)轉基因將不再是“禁區(qū)”,。
  
  杜邦公司全球副總裁倪博(Williams Niebur)在接受《中國經營報》記者采訪時表示,“我們對《外商投資產業(yè)指導目錄》征求意見稿中的變化非常有信心,,感到非常受鼓舞,。 杜邦公司將在征求意見期間,希望能夠允許外企參加討論,。他還表示,,如果目錄通過,,將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉基因研發(fā)。目前,,杜邦先鋒,、孟山都、拜耳 等企業(yè)都和中國的科研機構等有各種形式的合作,。
  
  外企歡迎目錄修訂
  
  11月7日,,在“2014中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”上,農業(yè)部副部長余欣榮在演講中表示,,先正達,、孟山都等外企和中國企業(yè)一起推動了中國農業(yè)的發(fā)展,并且表態(tài)“中國政府是支持國際種業(yè)企業(yè)到中國來發(fā)展的”,。
  
  余欣榮是在提及科技對糧食增長的貢獻時進行如此表態(tài)的,。在談及中國現(xiàn)代種業(yè)政策時,余欣榮表示,,種業(yè)是中央農業(yè)科技政策發(fā)展的重點,,其核心之一是推動育繁推一體化的企業(yè)發(fā)展,包括支持國際種業(yè)企業(yè)和中國的育繁推一體化企業(yè)共同發(fā)展,。余欣榮分管農業(yè)部種子管理局,、種植業(yè)管理司等部門。
  
  此前,, 農業(yè)部曾經多次表態(tài)支持中國的骨干種子企業(yè),、主要是育繁推一體化企業(yè)參與實施轉基因生物新品種培育重大專項,承擔生物育種能力建設和產業(yè)化專項任務,。
  
  《外商投資產業(yè)指導目錄》1995年首次發(fā)布,,1995年和1998年兩個版本中對投資轉基因生物研發(fā)和種子生產并未禁止,,2002年、2004年版本中禁止“轉基因植物種子生產,、開發(fā)”,,2007年版本中禁止“轉基因植物種子、種畜禽,、水產苗種的生產,、開發(fā)”,2011年版本中禁止“轉基因生物研發(fā)和轉基因農作物種子,、種畜禽,、水產苗種生產”,,2014版(征求意見稿)中改為禁止“農作物,、種畜禽,、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產”。本次征求意見稿的截止日期為12月3日,。
  
  杜邦公司全球副總裁倪博在接受記者采訪時表示,,“我們對《外商投資產業(yè)指導目錄》征求意見稿中的變化非常有信心,感到非常受鼓舞,。和2007年版本比較起來,這種變化說明從習主席到中國的部委,,都支持生物技術研發(fā),,為未來做好準備�,!�
  
  倪博稱,,杜邦公司將在征求意見期間,,向國家發(fā)展和改革委員會遞送一份歡迎此變化的意見,,并希望能夠允許外企參加討論。
  
  孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司總經理汪泓表示,,正在和同事一起研讀《外商投資產業(yè)指導目錄》征求意見稿,,孟山都尚未對此有任何計劃。汪泓介紹,,外商企業(yè)若想在國內進行轉基因生物研發(fā)要過兩道關,一道就是《外商投資產業(yè)指導目錄》,,另一道是政府有關農業(yè)轉基因生物研究安全管理方面的許可,。
  
  目前,杜邦先鋒,、孟山都,、拜耳 等企業(yè)都和中國的科研機構,如中國農業(yè)科學院,、水稻研究所等有各種形式的合作,,孟山都和中國種子集團成立合資公司中種迪卡,現(xiàn)在中種迪卡變更為中種國際有限公司,。
  
  倪博表示,,如果新的目錄通過,將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉基因研發(fā),。
  
  新上任的中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在論壇上表示,,美國是中國農業(yè)最重要的貿易伙伴,今年一至三季度從美國進口的農產品(11.15, -0.19, -1.68%)已經超過了飛機,,排到第一位,,第二位是飛機,,第三位是汽車�,!耙鋵嵑弥忻擂r業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃,,務實推進在糧食安全、食品安全,、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、農業(yè)科技、農產品市場和貿易等重點領域的合作,�,!彼介紹,這個議題也是中國國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬討論的問題,。韓俊稱,,中國農業(yè)的對外開放是堅定不移的。
  
  該論壇由國務院發(fā)展研究中心指導,,國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部和國務院發(fā)展研究中心直屬單位中國經濟年鑒社聯(lián)合主辦,。200多位來自中外政府部門、智庫機構,、企業(yè)界人士出席了論壇,,其中包括美國農業(yè)部副部長邁克爾·斯邱茲(Michael Scuse),其曾經多次接受中國媒體的采訪表示轉基因對糧食產量和環(huán)境改善影響巨大,。此外,,美國大豆協(xié)會、美國谷物協(xié)會,、杜邦,、拜耳以及孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司等機構和企業(yè)都出席了論壇。
  
  轉基因的空間
  
  國務院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上表示,,中國對糧食需求的總量還在增長,,但中國農業(yè)產能嚴重透支�,!澳壳拔覈鶎崿F(xiàn)的糧食生產能力中相當部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的,,我國單位面積化肥、農藥使用量大大超過世界平均水平和合理使用水平,。長期超采地下水使得華北平原出現(xiàn)大面積漏斗區(qū)。全國有五千萬畝的中度和重度污染耕地仍然繼續(xù)耕種,,而這些耕地大部分在農業(yè)高產地區(qū),。另外,開墾許多不可以開墾的濕地等等,,都嚴重透支生態(tài),,在短中期難以恢復,,影響糧食的質量安全�,!�
  
  中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長,、國家食品安全委員會專家組成員羅云波認為,未來增產要靠技術,,轉基因是可選擇的方法之一,。9月28日,農業(yè)部辦公廳發(fā)布通知要在全國開展轉基因科普知識集中宣傳培訓工作,。
  
  10月9日,,央視根據(jù)農業(yè)部轉發(fā)國家工商總局的函件,表示禁止在廣告中宣稱非轉基因產品更健康,、更安全,。
  
  10月17日,農業(yè)部科技教育司轉基因生物安全管理與知識產權處處長寇建平在“全國媒體記者轉基因報道研修班”上表示,,中國糧食產量增速不夠,,需要發(fā)展轉基因,并且否認中國存在轉基因作物“濫種”問題,,“通過安全評價獲得安全證書的轉基因食品是安全的” ,。
  
  而高層方面,在2013年12月的中央農村工作會議上,,國家主席習近平談到對轉基因問題的看法時表示,,“一是確保安全,二是要自主創(chuàng)新,�,!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村經濟部主任葉興慶表示,習主席的這番講話讓“農業(yè)部終于挺直了腰桿”,。
  
  最近幾年,,農業(yè)部不斷印制有關轉基因的科普讀本,在農業(yè)部“轉基因權威關注”欄目里開展科普宣傳,、知識問答,,并對外國及本國有關轉基因致癌、致病等實驗或者新聞報道進行駁斥,。農業(yè)部還推薦本部門組織編寫的科普圖書《轉基因科普系列叢書》獲得科技部2013年全國優(yōu)秀科普作品獎,。
  
  但是,在被問及轉基因在中國會否商業(yè)化時,,農業(yè)部的經濟師們,,如陳萌山、畢美家等則一直表示,中央的態(tài)度是“積極研究,,謹慎利用”,。
  
  競爭還是合作
  
  中國科協(xié)副主席陳章良是國內最早開始轉基因研究的專家之一。他表示,,“我離開實驗室是因為對國內對轉基因的態(tài)度感到絕望,,因為研究成果無法應用到實際中去�,!彼J為,,不能進行大田實驗就不可能產生大的專業(yè)企業(yè)。
  
  陳章良認為,,如果現(xiàn)在轉基因商業(yè)化應用放開,,中國在水稻品種上還有些競爭力,在大豆和玉米上則完全沒有競爭力,。
  
  寇建平在“全國媒體記者轉基因報道研修班”上表示,,要推廣產業(yè)化,首先應做好產業(yè)化的前期準備工作,。品種的生產性能要非常好,,比傳統(tǒng)品種要有明顯的競爭優(yōu)勢。為了保持貿易的連續(xù)性,,產業(yè)化前首先要申請主要貿易國的安全證書,,這個流程一般需要3到5年時間,還有產業(yè)化后的標識管理,、品種審定,、種子生產、產品收購,、儲運以及市場接受程度,,都需要經過綜合評估,才能推進產業(yè)化,。
  
  寇建平表示,,目前國內轉基因研究工作主要在教學科研單位,存在與市場的脫節(jié),,要為產業(yè)化鋪平道路,,研發(fā)單位得通過市場機制解決脫節(jié)問題。
  
  汪泓認為未來不管是中國企業(yè)還是外資企業(yè),,都應該是開放,、合作的模式。他表示,,技術創(chuàng)新對糧食安全重要,,更為重要的是開發(fā)出合適的產品并且送到農民手中,。
  
  “在美國,、巴西,、阿根廷和印度,生物技術要應用到農民手里必須要通過種子來表達,,沒有一家公司能既提供技術又提供種子,,生物技術要和好的種子結合起來,這需要與當?shù)胤N子企業(yè)合作,�,!蓖翥榻B,印度和巴西有幾百家當?shù)氐姆N子公司使用孟山都的抗蟲轉基因技術,。
  
  倪博則表示,,中外合作模式可以讓中國的本土企業(yè)為生物技術的最終專業(yè)化和高效化的應用做好準備�,!斑@種方式還可以使中國借鑒到其他地區(qū)過去25年的經驗,。并且,以目前中國的發(fā)展速度,,時間不足以等待新的獨立的技術成熟和專業(yè)化,。”
  
  他介紹,,中國的農民,,不管是在長沙稻農的,還是在吉林種植玉米的農民,,都非�,?释锛夹g。中國的農民迫切需要技術去增加產量,、改善生活質量,、改善環(huán)境�,!凹夹g只要能創(chuàng)造效益,,就會很快被農民接受并且得到快速推廣和發(fā)展。問題是,,我們需要多長時間才能把這些在全球發(fā)展快速的科技帶給他們,?”
  
  “我認為中國農業(yè)現(xiàn)代化從2000年開始到現(xiàn)在的發(fā)展,中外合作扮演了非常重要的角色,。盡管《外商投資產業(yè)指導目錄》對外企在這一行業(yè)有限制,,但是促進了合作�,!蹦卟┓Q,,中外合作推動了中國農業(yè)種植技術,、種子質量、種子零售和批發(fā)體系,、種子企業(yè)提供的田間指導和中國企業(yè)提供的售后服務,、技術人員等方面的進步。
  
  外資進入存法規(guī)缺陷
  
  然而,,中國法律關于外資入股農業(yè)企業(yè)的規(guī)定,,仍然存在很大的缺陷。
  
  華中農業(yè)大學文法學院教授李長健曾撰文稱:“如在對外資合資企業(yè)的規(guī)定上,,外資參股不得大于49%,,這樣一條規(guī)定對于那些國外大公司而言,不是限制,,而是相當于外資方獲得的一個準入證,。一個合資公司不尋求控股,多設立幾個公司合資尋求總量份額的主導,,效果相同,。”
  
  他還稱,,“合資后,,中方接觸不到外方的核心技術,更多只是承擔銷售部門和渠道的職能,,合資公司在實質上成為外資控股企業(yè),。”
  
  此外,,《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》中關于外資企業(yè)的出資方式的規(guī)定:外國投資者以工業(yè)產權,、專有技術作價出資的,該工業(yè)產權,、專有技術應當為外國投資者所有,。李長健認為,“這條規(guī)定如應用到種業(yè)中外合資的過程中,,對合資中方顯然不利,,外資如采用技術入股的方式,則該技術應為中外雙方共有,,不能簡單地將技術入股排除在企業(yè)共有資產之外,。”
  
  在外資審查工作上,,我國法律制度流于形式,。《外商投資產業(yè)指導目錄》和《反壟斷法》以及《種子法》等相關法律法規(guī)中提出,,對外資進入我國限制性市場領域的情況要進行審查,,“但是如何審查,,審查哪些項目,由誰主導審查工作,,審查結果評定標準等具體的細則沒有明確的指示,,尤其是在并購重組的項目審查中,處理不好極容易導致外資對國內市場的壟斷,�,!�
  
  李長健稱,,在科研領域,,對于一些禁止外資涉及的行業(yè),如我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種,、優(yōu)良基因的研發(fā),、種植、養(yǎng)殖及相關繁殖材料的生產,,還有在轉基因生物研發(fā)和轉基因種子生產上,,《種子法》也規(guī)定國家對種質資源享有主權,任何單位和個人向境外提供種質資源的,,應當經國務院農業(yè),、林業(yè)行政主管部門批準,但是很多外資企業(yè)卻通過種種方式繞開國家的準人限制,。有些外資企業(yè)以贊助的名義投資國內種子科研單位,,通過這種方式以少量的資金投入,間接地獲得我國優(yōu)質的種質資源和科研成果,,使得國內科研機構成為外資的服務者,,而外資企業(yè)又用這些科研成果和優(yōu)良品種反噬我國種子市場,形成行業(yè)壟斷,。
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