11月4日,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》2014版征求意見(jiàn)稿中，將“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除,，只禁止“農(nóng)作物,、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”,。這意味著,，如果通過(guò)，外商企業(yè)在華研發(fā)轉(zhuǎn)基因?qū)⒉辉偈恰敖麉^(qū)”,。
一直以來(lái),，中國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因的官方表態(tài)一直是“積極研究、謹(jǐn)慎利用”,，在政府投入大量資金支持科研機(jī)構(gòu)以及部分本土企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的同時(shí),，禁止外商企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)。
11月4日,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》2014版征求意見(jiàn)稿中,，將“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除，只禁止“農(nóng)作物,、種畜禽,、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”。這意味著,，如果通過(guò),，外商企業(yè)在華研發(fā)轉(zhuǎn)基因?qū)⒉辉偈恰敖麉^(qū)”。
杜邦公司全球副總裁倪博(Williams
Niebur)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“我們對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見(jiàn)稿中的變化非常有信心,，感到非常受鼓舞。
杜邦公司將在征求意見(jiàn)期間,，希望能夠允許外企參加討論,。他還表示，如果目錄通過(guò),，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國(guó)的轉(zhuǎn)基因研發(fā),。目前,，杜邦先鋒、孟山都,、拜耳
等企業(yè)都和中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)等有各種形式的合作,。
外企歡迎目錄修訂
11月7日，在“2014中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上,，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在演講中表示,，先正達(dá)、孟山都等外企和中國(guó)企業(yè)一起推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，并且表態(tài)“中國(guó)政府是支持國(guó)際種業(yè)企業(yè)到中國(guó)來(lái)發(fā)展的”,。
余欣榮是在提及科技對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)時(shí)進(jìn)行如此表態(tài)的。在談及中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)政策時(shí),，余欣榮表示,，種業(yè)是中央農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的重點(diǎn),，其核心之一是推動(dòng)育繁推一體化的企業(yè)發(fā)展,，包括支持國(guó)際種業(yè)企業(yè)和中國(guó)的育繁推一體化企業(yè)共同發(fā)展。余欣榮分管農(nóng)業(yè)部種子管理局,、種植業(yè)管理司等部門(mén),。
此前，
農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)多次表態(tài)支持中國(guó)的骨干種子企業(yè),、主要是育繁推一體化企業(yè)參與實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng),，承擔(dān)生物育種能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)任務(wù)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》1995年首次發(fā)布,，1995年和1998年兩個(gè)版本中對(duì)投資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)并未禁止,，2002年、2004年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn),、開(kāi)發(fā)”,，2007年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽,、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn),、開(kāi)發(fā)”，2011年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子,、種畜禽,、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)”，2014版(征求意見(jiàn)稿)中改為禁止“農(nóng)作物,、種畜禽,、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”。本次征求意見(jiàn)稿的截止日期為12月3日,。
杜邦公司全球副總裁倪博在接受記者采訪時(shí)表示,，“我們對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見(jiàn)稿中的變化非常有信心,，感到非常受鼓舞。和2007年版本比較起來(lái),，這種變化說(shuō)明從習(xí)主席到中國(guó)的部委,，都支持生物技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)做好準(zhǔn)備,�,！�
倪博稱，杜邦公司將在征求意見(jiàn)期間,，向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)遞送一份歡迎此變化的意見(jiàn),，并希望能夠允許外企參加討論。
孟山都在中國(guó)的合作伙伴中種國(guó)際有限公司總經(jīng)理汪泓表示,，正在和同事一起研讀《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見(jiàn)稿,，孟山都尚未對(duì)此有任何計(jì)劃。汪泓介紹,，外商企業(yè)若想在國(guó)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)要過(guò)兩道關(guān),，一道就是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，另一道是政府有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究安全管理方面的許可,。
目前,，杜邦先鋒、孟山都,、拜耳
等企業(yè)都和中國(guó)的科研機(jī)構(gòu),，如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、水稻研究所等有各種形式的合作,，孟山都和中國(guó)種子集團(tuán)成立合資公司中種迪卡,，現(xiàn)在中種迪卡變更為中種國(guó)際有限公司。
倪博表示,，如果新的目錄通過(guò),，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國(guó)的轉(zhuǎn)基因研發(fā)。
新上任的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在論壇上表示,，美國(guó)是中國(guó)農(nóng)業(yè)最重要的貿(mào)易伙伴,，今年一至三季度從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品(11.15,
-0.19,
-1.68%)已經(jīng)超過(guò)了飛機(jī)，排到第一位,，第二位是飛機(jī),，第三位是汽車�,！耙鋵�(shí)好中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃,，務(wù)實(shí)推進(jìn)在糧食安全、食品安全,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作�,！彼�介紹,，這個(gè)議題也是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬討論的問(wèn)題。韓俊稱,，中國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是堅(jiān)定不移的,。
該論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心直屬單位中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社聯(lián)合主辦,。200多位來(lái)自中外政府部門(mén),、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)界人士出席了論壇,，其中包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)邁克爾·斯邱茲(Michael
Scuse),，其曾經(jīng)多次接受中國(guó)媒體的采訪表示轉(zhuǎn)基因?qū)Z食產(chǎn)量和環(huán)境改善影響巨大。此外,，美國(guó)大豆協(xié)會(huì),、美國(guó)谷物協(xié)會(huì)、杜邦,、拜耳以及孟山都在中國(guó)的合作伙伴中種國(guó)際有限公司等機(jī)構(gòu)和企業(yè)都出席了論壇,。
轉(zhuǎn)基因的空間
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上表示,，中國(guó)對(duì)糧食需求的總量還在增長(zhǎng),，但中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重透支�,！澳壳拔覈�(guó)所實(shí)現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力中相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的,，我國(guó)單位面積化肥、農(nóng)藥使用量大大超過(guò)世界平均水平和合理使用水平,。長(zhǎng)期超采地下水使得華北平原出現(xiàn)大面積漏斗區(qū),。全國(guó)有五千萬(wàn)畝的中度和重度污染耕地仍然繼續(xù)耕種，而這些耕地大部分在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū),。另外,，開(kāi)墾許多不可以開(kāi)墾的濕地等等，都嚴(yán)重透支生態(tài),，在短中期難以恢復(fù),，影響糧食的質(zhì)量安全�,！�
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng),、國(guó)家食品安全委員會(huì)專家組成員羅云波認(rèn)為，未來(lái)增產(chǎn)要靠技術(shù),，轉(zhuǎn)基因是可選擇的方法之一,。9月28日,，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布通知要在全國(guó)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因科普知識(shí)集中宣傳培訓(xùn)工作。
10月9日,，央視根據(jù)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商總局的函件,，表示禁止在廣告中宣稱非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更健康、更安全,。
10月17日,，農(nóng)業(yè)部科技教育司轉(zhuǎn)基因生物安全管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)寇建平在“全國(guó)媒體記者轉(zhuǎn)基因報(bào)道研修班”上表示，中國(guó)糧食產(chǎn)量增速不夠,，需要發(fā)展轉(zhuǎn)基因,，并且否認(rèn)中國(guó)存在轉(zhuǎn)基因作物“濫種”問(wèn)題，“通過(guò)安全評(píng)價(jià)獲得安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因食品是安全的”
,。
而高層方面,，在2013年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平談到對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的看法時(shí)表示,，“一是確保安全,，二是要自主創(chuàng)新�,！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部主任葉興慶表示,，習(xí)主席的這番講話讓“農(nóng)業(yè)部終于挺直了腰桿”。
最近幾年,，農(nóng)業(yè)部不斷印制有關(guān)轉(zhuǎn)基因的科普讀本,，在農(nóng)業(yè)部“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”欄目里開(kāi)展科普宣傳、知識(shí)問(wèn)答,，并對(duì)外國(guó)及本國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因致癌,、致病等實(shí)驗(yàn)或者新聞報(bào)道進(jìn)行駁斥。農(nóng)業(yè)部還推薦本部門(mén)組織編寫(xiě)的科普?qǐng)D書(shū)《轉(zhuǎn)基因科普系列叢書(shū)》獲得科技部2013年全國(guó)優(yōu)秀科普作品獎(jiǎng),。
但是,，在被問(wèn)及轉(zhuǎn)基因在中國(guó)會(huì)否商業(yè)化時(shí)，農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)師們,，如陳萌山,、畢美家等則一直表示，中央的態(tài)度是“積極研究,，謹(jǐn)慎利用”,。
競(jìng)爭(zhēng)還是合作
中國(guó)科協(xié)副主席陳章良是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始轉(zhuǎn)基因研究的專家之一。他表示,，“我離開(kāi)實(shí)驗(yàn)室是因?yàn)閷?duì)國(guó)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因的態(tài)度感到絕望,，因?yàn)檠芯砍晒麩o(wú)法應(yīng)用到實(shí)際中去�,！彼J(rèn)為,，不能進(jìn)行大田實(shí)驗(yàn)就不可能產(chǎn)生大的專業(yè)企業(yè),。
陳章良認(rèn)為，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因商業(yè)化應(yīng)用放開(kāi),，中國(guó)在水稻品種上還有些競(jìng)爭(zhēng)力,，在大豆和玉米上則完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
寇建平在“全國(guó)媒體記者轉(zhuǎn)基因報(bào)道研修班”上表示,，要推廣產(chǎn)業(yè)化,，首先應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)化的前期準(zhǔn)備工作。品種的生產(chǎn)性能要非常好,，比傳統(tǒng)品種要有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。為了保持貿(mào)易的連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)化前首先要申請(qǐng)主要貿(mào)易國(guó)的安全證書(shū),，這個(gè)流程一般需要3到5年時(shí)間,，還有產(chǎn)業(yè)化后的標(biāo)識(shí)管理、品種審定,、種子生產(chǎn),、產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)以及市場(chǎng)接受程度,，都需要經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估,，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
寇建平表示,，目前國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因研究工作主要在教學(xué)科研單位,，存在與市場(chǎng)的脫節(jié)，要為產(chǎn)業(yè)化鋪平道路,，研發(fā)單位得通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決脫節(jié)問(wèn)題,。
汪泓認(rèn)為未來(lái)不管是中國(guó)企業(yè)還是外資企業(yè)，都應(yīng)該是開(kāi)放,、合作的模式。他表示,，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)糧食安全重要,，更為重要的是開(kāi)發(fā)出合適的產(chǎn)品并且送到農(nóng)民手中。
“在美國(guó),、巴西,、阿根廷和印度，生物技術(shù)要應(yīng)用到農(nóng)民手里必須要通過(guò)種子來(lái)表達(dá),，沒(méi)有一家公司能既提供技術(shù)又提供種子,，生物技術(shù)要和好的種子結(jié)合起來(lái)，這需要與當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)合作,�,！蓖翥榻B,，印度和巴西有幾百家當(dāng)?shù)氐姆N子公司使用孟山都的抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
倪博則表示,，中外合作模式可以讓中國(guó)的本土企業(yè)為生物技術(shù)的最終專業(yè)化和高效化的應(yīng)用做好準(zhǔn)備,。“這種方式還可以使中國(guó)借鑒到其他地區(qū)過(guò)去25年的經(jīng)驗(yàn),。并且,，以目前中國(guó)的發(fā)展速度，時(shí)間不足以等待新的獨(dú)立的技術(shù)成熟和專業(yè)化,�,！�
他介紹，中國(guó)的農(nóng)民,，不管是在長(zhǎng)沙稻農(nóng)的,，還是在吉林種植玉米的農(nóng)民，都非�,？释锛夹g(shù),。中國(guó)的農(nóng)民迫切需要技術(shù)去增加產(chǎn)量、改善生活質(zhì)量,、改善環(huán)境,。“技術(shù)只要能創(chuàng)造效益,，就會(huì)很快被農(nóng)民接受并且得到快速推廣和發(fā)展,。問(wèn)題是，我們需要多長(zhǎng)時(shí)間才能把這些在全球發(fā)展快速的科技帶給他們,？”
“我認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從2000年開(kāi)始到現(xiàn)在的發(fā)展,，中外合作扮演了非常重要的角色。盡管《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)外企在這一行業(yè)有限制,，但是促進(jìn)了合作,。”倪博稱,，中外合作推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)種植技術(shù),、種子質(zhì)量、種子零售和批發(fā)體系,、種子企業(yè)提供的田間指導(dǎo)和中國(guó)企業(yè)提供的售后服務(wù),、技術(shù)人員等方面的進(jìn)步。
外資進(jìn)入存法規(guī)缺陷 然而,，中國(guó)法律關(guān)于外資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)定,，仍然存在很大的缺陷。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授李長(zhǎng)健曾撰文稱：“如在對(duì)外資合資企業(yè)的規(guī)定上，外資參股不得大于49%,，這樣一條規(guī)定對(duì)于那些國(guó)外大公司而言,，不是限制，而是相當(dāng)于外資方獲得的一個(gè)準(zhǔn)入證,。一個(gè)合資公司不尋求控股,，多設(shè)立幾個(gè)公司合資尋求總量份額的主導(dǎo)，效果相同,�,！�
他還稱，“合資后,，中方接觸不到外方的核心技術(shù),，更多只是承擔(dān)銷售部門(mén)和渠道的職能，合資公司在實(shí)質(zhì)上成為外資控股企業(yè),�,！�
此外，《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于外資企業(yè)的出資方式的規(guī)定：外國(guó)投資者以工業(yè)產(chǎn)權(quán),、專有技術(shù)作價(jià)出資的,，該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)應(yīng)當(dāng)為外國(guó)投資者所有,。李長(zhǎng)健認(rèn)為,，“這條規(guī)定如應(yīng)用到種業(yè)中外合資的過(guò)程中，對(duì)合資中方顯然不利,，外資如采用技術(shù)入股的方式,，則該技術(shù)應(yīng)為中外雙方共有，不能簡(jiǎn)單地將技術(shù)入股排除在企業(yè)共有資產(chǎn)之外,�,！�
在外資審查工作上，我國(guó)法律制度流于形式,�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《反壟斷法》以及《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)中提出，對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)限制性市場(chǎng)領(lǐng)域的情況要進(jìn)行審查,，“但是如何審查,，審查哪些項(xiàng)目，由誰(shuí)主導(dǎo)審查工作,，審查結(jié)果評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等具體的細(xì)則沒(méi)有明確的指示，尤其是在并購(gòu)重組的項(xiàng)目審查中,，處理不好極容易導(dǎo)致外資對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷,。”
李長(zhǎng)健稱，在科研領(lǐng)域,，對(duì)于一些禁止外資涉及的行業(yè),，如我國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種、優(yōu)良基因的研發(fā),、種植,、養(yǎng)殖及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)，還有在轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)上,，《種子法》也規(guī)定國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán),，任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè),、林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，但是很多外資企業(yè)卻通過(guò)種種方式繞開(kāi)國(guó)家的準(zhǔn)人限制。有些外資企業(yè)以贊助的名義投資國(guó)內(nèi)種子科研單位,，通過(guò)這種方式以少量的資金投入,，間接地獲得我國(guó)優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源和科研成果，使得國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)成為外資的服務(wù)者,，而外資企業(yè)又用這些科研成果和優(yōu)良品種反噬我國(guó)種子市場(chǎng),，形成行業(yè)壟斷。
