11月4日,，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》2014版征求意見稿中,，將“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除，只禁止“農(nóng)作物、種畜禽,、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”。這意味著,，如果通過,，外商企業(yè)在華研發(fā)轉(zhuǎn)基因?qū)⒉辉偈恰敖麉^(qū)”。
一直以來,，中國政府對轉(zhuǎn)基因的官方表態(tài)一直是“積極研究,、謹(jǐn)慎利用”，在政府投入大量資金支持科研機構(gòu)以及部分本土企業(yè)進行研發(fā)的同時,，禁止外商企業(yè)在中國進行轉(zhuǎn)基因生物研發(fā),。
11月4日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》2014版征求意見稿中,，將“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除,，只禁止“農(nóng)作物、種畜禽,、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”,。這意味著，如果通過,，外商企業(yè)在華研發(fā)轉(zhuǎn)基因?qū)⒉辉偈恰敖麉^(qū)”,。
杜邦公司全球副總裁倪博(Williams
Niebur)在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“我們對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿中的變化非常有信心,，感到非常受鼓舞,。
杜邦公司將在征求意見期間，希望能夠允許外企參加討論,。他還表示,，如果目錄通過,，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉(zhuǎn)基因研發(fā)。目前,，杜邦先鋒,、孟山都、拜耳
等企業(yè)都和中國的科研機構(gòu)等有各種形式的合作,。
外企歡迎目錄修訂
11月7日,，在“2014中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在演講中表示,，先正達,、孟山都等外企和中國企業(yè)一起推動了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且表態(tài)“中國政府是支持國際種業(yè)企業(yè)到中國來發(fā)展的”,。
余欣榮是在提及科技對糧食增長的貢獻時進行如此表態(tài)的,。在談及中國現(xiàn)代種業(yè)政策時，余欣榮表示,，種業(yè)是中央農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的重點,，其核心之一是推動育繁推一體化的企業(yè)發(fā)展，包括支持國際種業(yè)企業(yè)和中國的育繁推一體化企業(yè)共同發(fā)展,。余欣榮分管農(nóng)業(yè)部種子管理局,、種植業(yè)管理司等部門。
此前,，
農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)多次表態(tài)支持中國的骨干種子企業(yè),、主要是育繁推一體化企業(yè)參與實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，承擔(dān)生物育種能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化專項任務(wù),。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》1995年首次發(fā)布,，1995年和1998年兩個版本中對投資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)并未禁止，2002年,、2004年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn),、開發(fā)”，2007年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因植物種子,、種畜禽,、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)、開發(fā)”,，2011年版本中禁止“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子,、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)”,，2014版(征求意見稿)中改為禁止“農(nóng)作物,、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)”。本次征求意見稿的截止日期為12月3日,。
杜邦公司全球副總裁倪博在接受記者采訪時表示,，“我們對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿中的變化非常有信心，感到非常受鼓舞,。和2007年版本比較起來,，這種變化說明從習(xí)主席到中國的部委，都支持生物技術(shù)研發(fā),，為未來做好準(zhǔn)備,。”
倪博稱,，杜邦公司將在征求意見期間，向國家發(fā)展和改革委員會遞送一份歡迎此變化的意見,，并希望能夠允許外企參加討論,。
孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司總經(jīng)理汪泓表示，正在和同事一起研讀《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿,，孟山都尚未對此有任何計劃,。汪泓介紹，外商企業(yè)若想在國內(nèi)進行轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)要過兩道關(guān),，一道就是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，另一道是政府有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究安全管理方面的許可。
目前,，杜邦先鋒,、孟山都、拜耳
等企業(yè)都和中國的科研機構(gòu),，如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,、水稻研究所等有各種形式的合作，孟山都和中國種子集團成立合資公司中種迪卡,，現(xiàn)在中種迪卡變更為中種國際有限公司,。
倪博表示，如果新的目錄通過,，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉(zhuǎn)基因研發(fā),。
新上任的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在論壇上表示，美國是中國農(nóng)業(yè)最重要的貿(mào)易伙伴,，今年一至三季度從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品(11.15,
-0.19,
-1.68%)已經(jīng)超過了飛機,，排到第一位，第二位是飛機,，第三位是汽車,。“要落實好中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃，務(wù)實推進在糧食安全,、食品安全,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易等重點領(lǐng)域的合作,。”他還介紹,，這個議題也是中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬討論的問題,。韓俊稱，中國農(nóng)業(yè)的對外開放是堅定不移的,。
該論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo),，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部和國務(wù)院發(fā)展研究中心直屬單位中國經(jīng)濟年鑒社聯(lián)合主辦。200多位來自中外政府部門,、智庫機構(gòu),、企業(yè)界人士出席了論壇，其中包括美國農(nóng)業(yè)部副部長邁克爾·斯邱茲(Michael
Scuse),，其曾經(jīng)多次接受中國媒體的采訪表示轉(zhuǎn)基因?qū)Z食產(chǎn)量和環(huán)境改善影響巨大,。此外，美國大豆協(xié)會,、美國谷物協(xié)會,、杜邦、拜耳以及孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司等機構(gòu)和企業(yè)都出席了論壇,。
轉(zhuǎn)基因的空間
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上表示,，中國對糧食需求的總量還在增長，但中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重透支,�,！澳壳拔覈鶎崿F(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力中相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的，我國單位面積化肥,、農(nóng)藥使用量大大超過世界平均水平和合理使用水平,。長期超采地下水使得華北平原出現(xiàn)大面積漏斗區(qū)。全國有五千萬畝的中度和重度污染耕地仍然繼續(xù)耕種,，而這些耕地大部分在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū),。另外，開墾許多不可以開墾的濕地等等,，都嚴(yán)重透支生態(tài),，在短中期難以恢復(fù)，影響糧食的質(zhì)量安全,�,！�
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長,、國家食品安全委員會專家組成員羅云波認(rèn)為，未來增產(chǎn)要靠技術(shù),，轉(zhuǎn)基因是可選擇的方法之一,。9月28日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布通知要在全國開展轉(zhuǎn)基因科普知識集中宣傳培訓(xùn)工作,。
10月9日,，央視根據(jù)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局的函件，表示禁止在廣告中宣稱非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更健康,、更安全,。
10月17日，農(nóng)業(yè)部科技教育司轉(zhuǎn)基因生物安全管理與知識產(chǎn)權(quán)處處長寇建平在“全國媒體記者轉(zhuǎn)基因報道研修班”上表示,，中國糧食產(chǎn)量增速不夠,，需要發(fā)展轉(zhuǎn)基因，并且否認(rèn)中國存在轉(zhuǎn)基因作物“濫種”問題,，“通過安全評價獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因食品是安全的”
,。
而高層方面，在2013年12月的中央農(nóng)村工作會議上,，國家主席習(xí)近平談到對轉(zhuǎn)基因問題的看法時表示，“一是確保安全,，二是要自主創(chuàng)新,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部主任葉興慶表示,，習(xí)主席的這番講話讓“農(nóng)業(yè)部終于挺直了腰桿”,。
最近幾年，農(nóng)業(yè)部不斷印制有關(guān)轉(zhuǎn)基因的科普讀本,，在農(nóng)業(yè)部“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”欄目里開展科普宣傳,、知識問答，并對外國及本國有關(guān)轉(zhuǎn)基因致癌,、致病等實驗或者新聞報道進行駁斥,。農(nóng)業(yè)部還推薦本部門組織編寫的科普圖書《轉(zhuǎn)基因科普系列叢書》獲得科技部2013年全國優(yōu)秀科普作品獎。
但是,，在被問及轉(zhuǎn)基因在中國會否商業(yè)化時,，農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟師們，如陳萌山,、畢美家等則一直表示,，中央的態(tài)度是“積極研究，謹(jǐn)慎利用”,。
競爭還是合作
中國科協(xié)副主席陳章良是國內(nèi)最早開始轉(zhuǎn)基因研究的專家之一,。他表示，“我離開實驗室是因為對國內(nèi)對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度感到絕望，因為研究成果無法應(yīng)用到實際中去,�,！彼J(rèn)為，不能進行大田實驗就不可能產(chǎn)生大的專業(yè)企業(yè),。
陳章良認(rèn)為,，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因商業(yè)化應(yīng)用放開，中國在水稻品種上還有些競爭力,，在大豆和玉米上則完全沒有競爭力,。
寇建平在“全國媒體記者轉(zhuǎn)基因報道研修班”上表示，要推廣產(chǎn)業(yè)化,，首先應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)化的前期準(zhǔn)備工作,。品種的生產(chǎn)性能要非常好，比傳統(tǒng)品種要有明顯的競爭優(yōu)勢,。為了保持貿(mào)易的連續(xù)性,，產(chǎn)業(yè)化前首先要申請主要貿(mào)易國的安全證書，這個流程一般需要3到5年時間,，還有產(chǎn)業(yè)化后的標(biāo)識管理,、品種審定、種子生產(chǎn),、產(chǎn)品收購,、儲運以及市場接受程度，都需要經(jīng)過綜合評估,，才能推進產(chǎn)業(yè)化,。
寇建平表示，目前國內(nèi)轉(zhuǎn)基因研究工作主要在教學(xué)科研單位,，存在與市場的脫節(jié),，要為產(chǎn)業(yè)化鋪平道路，研發(fā)單位得通過市場機制解決脫節(jié)問題,。
汪泓認(rèn)為未來不管是中國企業(yè)還是外資企業(yè),，都應(yīng)該是開放、合作的模式,。他表示,，技術(shù)創(chuàng)新對糧食安全重要，更為重要的是開發(fā)出合適的產(chǎn)品并且送到農(nóng)民手中,。
“在美國,、巴西、阿根廷和印度,，生物技術(shù)要應(yīng)用到農(nóng)民手里必須要通過種子來表達,，沒有一家公司能既提供技術(shù)又提供種子,，生物技術(shù)要和好的種子結(jié)合起來，這需要與當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)合作,�,！蓖翥榻B，印度和巴西有幾百家當(dāng)?shù)氐姆N子公司使用孟山都的抗蟲轉(zhuǎn)基因技術(shù),。
倪博則表示,，中外合作模式可以讓中國的本土企業(yè)為生物技術(shù)的最終專業(yè)化和高效化的應(yīng)用做好準(zhǔn)備�,！斑@種方式還可以使中國借鑒到其他地區(qū)過去25年的經(jīng)驗,。并且，以目前中國的發(fā)展速度,，時間不足以等待新的獨立的技術(shù)成熟和專業(yè)化,。”
他介紹,，中國的農(nóng)民,，不管是在長沙稻農(nóng)的，還是在吉林種植玉米的農(nóng)民,，都非�,？释锛夹g(shù)。中國的農(nóng)民迫切需要技術(shù)去增加產(chǎn)量,、改善生活質(zhì)量,、改善環(huán)境�,！凹夹g(shù)只要能創(chuàng)造效益，就會很快被農(nóng)民接受并且得到快速推廣和發(fā)展,。問題是,，我們需要多長時間才能把這些在全球發(fā)展快速的科技帶給他們？”
“我認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從2000年開始到現(xiàn)在的發(fā)展,，中外合作扮演了非常重要的角色,。盡管《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對外企在這一行業(yè)有限制，但是促進了合作,�,！蹦卟┓Q，中外合作推動了中國農(nóng)業(yè)種植技術(shù),、種子質(zhì)量,、種子零售和批發(fā)體系、種子企業(yè)提供的田間指導(dǎo)和中國企業(yè)提供的售后服務(wù),、技術(shù)人員等方面的進步,。
外資進入存法規(guī)缺陷 然而,，中國法律關(guān)于外資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)定，仍然存在很大的缺陷,。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授李長健曾撰文稱：“如在對外資合資企業(yè)的規(guī)定上,，外資參股不得大于49%，這樣一條規(guī)定對于那些國外大公司而言,，不是限制,，而是相當(dāng)于外資方獲得的一個準(zhǔn)入證。一個合資公司不尋求控股,，多設(shè)立幾個公司合資尋求總量份額的主導(dǎo),，效果相同�,！�
他還稱,，“合資后，中方接觸不到外方的核心技術(shù),，更多只是承擔(dān)銷售部門和渠道的職能,，合資公司在實質(zhì)上成為外資控股企業(yè)�,！�
此外,，《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》中關(guān)于外資企業(yè)的出資方式的規(guī)定：外國投資者以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)作價出資的,，該工業(yè)產(chǎn)權(quán),、專有技術(shù)應(yīng)當(dāng)為外國投資者所有。李長健認(rèn)為,，“這條規(guī)定如應(yīng)用到種業(yè)中外合資的過程中,，對合資中方顯然不利，外資如采用技術(shù)入股的方式,，則該技術(shù)應(yīng)為中外雙方共有,，不能簡單地將技術(shù)入股排除在企業(yè)共有資產(chǎn)之外�,！�
在外資審查工作上,，我國法律制度流于形式�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《反壟斷法》以及《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)中提出,，對外資進入我國限制性市場領(lǐng)域的情況要進行審查，“但是如何審查,，審查哪些項目,，由誰主導(dǎo)審查工作，審查結(jié)果評定標(biāo)準(zhǔn)等具體的細(xì)則沒有明確的指示,，尤其是在并購重組的項目審查中,，處理不好極容易導(dǎo)致外資對國內(nèi)市場的壟斷,。”
李長健稱,，在科研領(lǐng)域,，對于一些禁止外資涉及的行業(yè)，如我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種,、優(yōu)良基因的研發(fā),、種植、養(yǎng)殖及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn),，還有在轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)上,，《種子法》也規(guī)定國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè),、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，但是很多外資企業(yè)卻通過種種方式繞開國家的準(zhǔn)人限制,。有些外資企業(yè)以贊助的名義投資國內(nèi)種子科研單位,，通過這種方式以少量的資金投入，間接地獲得我國優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源和科研成果,，使得國內(nèi)科研機構(gòu)成為外資的服務(wù)者,，而外資企業(yè)又用這些科研成果和優(yōu)良品種反噬我國種子市場，形成行業(yè)壟斷,。
