“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與改革新開局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì)”于2014年11月15日在武漢舉行,。上圖為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光,。
摘要：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為國(guó)企改革現(xiàn)今動(dòng)力并不充足,。解決辦法“就是先收租”,，“把租金先收回來,，讓國(guó)企利潤(rùn)實(shí)了,，沒那么多利潤(rùn),，大家就不會(huì)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)做寶貝,，國(guó)有企業(yè)改革的壓力就來了”,。征收后可以讓老百姓分成,，也可以作為社保基金,。
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與改革新開局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì)”于2014年11月15日在武漢舉行,。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光在會(huì)上表示，在利益分配關(guān)系方面，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和稅收已經(jīng)分開,，但租金和利潤(rùn)仍然混在一起,，租金和稅收也沒有分開，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)不僅靠壟斷利潤(rùn),，也靠壟斷租金經(jīng)營(yíng),。其舉例稱，“如果把租金扣除,，根據(jù)09年的測(cè)算,，國(guó)有企業(yè)1400億的利潤(rùn)，租金超過1萬億,，扣除租金以后很多企業(yè)沒有利潤(rùn)甚至是虧損的”,。
在國(guó)企與民企的地位方面，張曙光表示,，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中并未處在平等地位,。國(guó)有企業(yè)被認(rèn)為是共和國(guó)長(zhǎng)子，而民營(yíng)企業(yè)始終是二等公民,，由于產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題沒有解決,，民營(yíng)企業(yè)家也沒有長(zhǎng)期打算，打一槍就走,，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
基于以上兩點(diǎn)，張曙光認(rèn)為國(guó)企改革現(xiàn)今動(dòng)力并不充足,。解決此問題的辦法“就是先收租”,，張曙光指出，“把租金先收回來,，讓國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)實(shí)了,，水落石出，沒有那么多利潤(rùn),，國(guó)有企業(yè)老總就不會(huì)那么牛,，國(guó)資委就不會(huì)那么吹，這個(gè)時(shí)候大家也不會(huì)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)做寶貝,，國(guó)有企業(yè)改革的壓力就來了”,。
對(duì)于租金的收取辦法，張曙光建議按市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格征收,。征收以后可以讓老百姓分成,，也可以作為社保基金,。
以下為演講實(shí)錄：
張曙光：各位來賓,、各位老師、各位同學(xué)：大家上午好！
非常高興能夠參加會(huì)議,！董老師也是我讀研究生的老師,，我03年到經(jīng)濟(jì)所，當(dāng)時(shí)董老師36歲,，我24歲,，所以從那個(gè)時(shí)間起，和董老師一起度過了41年,。我最近在寫書,，董老師就是我下卷的人物。我借著董老師關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的思想,，講一下混合所有制和國(guó)有企業(yè)改革,，講四個(gè)問題：
一、有兩個(gè)層次的混合所有制,�,；旌纤兄铺岢鰜硪院螅F(xiàn)在很熱,，大家知道報(bào)紙上有很多文章,，而且也有很多事例，比如說炒得最熱的就是中石化[微博]銷售公司引進(jìn)了25家民營(yíng)企業(yè),，出售了29.9%的股份,，融資1070億，這樣一個(gè)改革可以說是企業(yè)層次混合所有制的改革,。
混合所有制從本來意義上說就是企業(yè)資本結(jié)構(gòu)里形態(tài)和性質(zhì)由兩種或者兩種以上資本構(gòu)成,，比如說公有資本和私有資本，本國(guó)資本和外國(guó)資本,，剛才我講的例子就是這樣的一個(gè)性質(zhì),。但大家看看改革的意義在什么地方？這25家企業(yè)進(jìn)來以后,，仍然是小股東,，雖然有投票權(quán)，但沒有決策權(quán),，所以對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革來看意義不大,。
再看，進(jìn)來25家民營(yíng)企業(yè),，中石化的銷售公司仍然是一個(gè)國(guó)有控股的壟斷企業(yè),，對(duì)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來看，改變也不大,，意義也不大,，意義在什么地方？就在于這25家得到了30%的利潤(rùn),，中石化得到了1070億,，但這兩個(gè)問題又不在我們討論之列。因?yàn)樵趺从檬窍乱徊降膯栴},，從這個(gè)情況來看,，為什么25家愿意進(jìn)來，其實(shí)“兩個(gè)36條”搞了這么長(zhǎng)時(shí)間,，為什么那個(gè)時(shí)候不愿意進(jìn),，而這次為什么又進(jìn)了，其實(shí)一個(gè)很重要的問題就是這25家企業(yè)的進(jìn)入是要買國(guó)有壟斷權(quán)的,，因?yàn)橹惺N售公司每年有250億的利潤(rùn),，得到的30%的股權(quán)，可以不在出任何其他的力氣就能分享到8%的利潤(rùn)率,，這就是進(jìn)入的秘密,。
其實(shí)混合所有制也就是混合經(jīng)濟(jì)，大家知道,，八九十年代特別是董老師提倡“八寶飯”經(jīng)濟(jì),，講的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是混合經(jīng)濟(jì)，從混合經(jīng)濟(jì)意義上來說,，我覺得還有一個(gè)層次的混合所有制,，就是行業(yè)層次的混合所有制，這樣的現(xiàn)象也有,。
大家知道,，上海掛牌了一家中民投集團(tuán)，現(xiàn)在中國(guó)石油商會(huì)也在考慮籌備成立中民油集團(tuán),，就拿中民油集團(tuán)來說,，成立它有什么意義？實(shí)際上在現(xiàn)在的“三桶油”之外在成立一個(gè)中民油集團(tuán),，多了一桶油,，多的這一桶油就在原來壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里多了一個(gè)寡頭與競(jìng)爭(zhēng)者，所以就可能加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。
既然是中民油集團(tuán),，它的治理結(jié)構(gòu)也和現(xiàn)在的中石油、中石化不一樣,，出現(xiàn)了兩個(gè),，就有了比較，對(duì)于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革也會(huì)有很大好處,。所以我覺得,，我們要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革,，要按照董老師的混合經(jīng)濟(jì)的思路來看，既要搞企業(yè)層次的混合所有制,，也要搞行業(yè)層次的混合所有制,，甚至行業(yè)層次的混合所有制更加重要，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)都是在行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間進(jìn)行的,，而不是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的,。這是我想講的一個(gè)問題。
第二個(gè)問題講一下國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)與退,。國(guó)有企業(yè)改革改了三十多年,，確實(shí)有進(jìn)有退，反反復(fù)復(fù),，到現(xiàn)在問題沒有解決,，2008年我曾寫過一篇文章叫做《資源要素租金和國(guó)有企業(yè)改革》，提出國(guó)有企業(yè)改革兩大問題,，一是國(guó)家和企業(yè)利益分配關(guān)系,，二是產(chǎn)權(quán)改革。
先看利益分配關(guān)系,，改革在這方面通過利改稅和分配制,，解決了一個(gè)問題，就是把國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和稅收分開,，過去是統(tǒng)籌統(tǒng)支,，全部上交全部下?lián)埽瑖?guó)有企業(yè)不納稅,，改革以后,，結(jié)束了國(guó)有企業(yè)不納稅的歷史，這是一大進(jìn)步,。但國(guó)有企業(yè)不向國(guó)家交利,，93年分稅制改革里明確規(guī)定，1993年以前建立的國(guó)有企業(yè)暫不向國(guó)家上交利潤(rùn),，從93年到08年,，國(guó)有企業(yè)沒有向國(guó)家上繳一分錢利潤(rùn)，到了08年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大增,，這時(shí)候才上繳,。但改革也有很大的局限性，大家知道,，有三大范疇,，利潤(rùn)、稅收,、租金,，改革把利潤(rùn)和稅收分開了,，但租金和利潤(rùn)仍然混在一起，租金和利潤(rùn)混在一起,，租金和稅收也沒有分開,，因?yàn)槠髽I(yè)要上交所[微博]得稅，所得稅里就有一部分租金,，沒有分開問題就來了，國(guó)有企業(yè)不僅靠壟斷利潤(rùn),，也靠壟斷租金,。如果把租金扣算，09年測(cè)算了一下,，國(guó)有企業(yè)1400億的利潤(rùn),，而租金超過1萬億，扣除租金以后很多企業(yè)沒有利潤(rùn)甚至是虧損的,。所以改革這個(gè)局限性是很清楚的,。從這一點(diǎn)來說，國(guó)企改革走了一半,。
產(chǎn)權(quán)改革,，通過90年代抓大放小，產(chǎn)權(quán)重組,，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革也有很大的進(jìn)步,。從山東賣國(guó)有企業(yè)開始，全國(guó)各地都有自己的創(chuàng)造,，再加上重組以后,、抓大放小以后，國(guó)有企業(yè)原來幾十萬家,，現(xiàn)在中央國(guó)有企業(yè)只有100家左右,，結(jié)束了國(guó)有企業(yè)規(guī)模過小、數(shù)量過多,、過分分散的結(jié)局,，這是一個(gè)很重要的改革。
但改革的狀況,，這方面也有很多問題,，最主要的問題就是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中沒有處在一個(gè)平等的地位。國(guó)有企業(yè)是共和國(guó)的長(zhǎng)子,，而民營(yíng)企業(yè)始終是二等公民,，因政府如此很多制度都在整民營(yíng)企業(yè)，《憲法》里有一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)罪,，就是原來投機(jī)倒把演變過來的,，沒有嚴(yán)格的量刑標(biāo)準(zhǔn),，但要抓你就有說法，在這樣一些法律制度之下,，可以看到改革開放以來,，倒了一大批企業(yè)家，特別是民營(yíng)企業(yè)家,，比如說80年代初溫州的八大王,、廣東的李經(jīng)緯等等，企業(yè)家是很重要的稀缺資源,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與帶頭將軍,，但我們卻不愛惜他，現(xiàn)在正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)改革的問題沒有解決,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題沒有解決,，很多人可以看到官員和國(guó)有企業(yè)家，都把資產(chǎn)弄到國(guó)外,，老婆孩子弄到國(guó)外,，民營(yíng)企業(yè)家也沒有長(zhǎng)期打算，打一槍就走,，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底多少人有信心,，這是產(chǎn)權(quán)改革很重要的問題。
第三個(gè)問題想講一下怎么改,。既然是以上兩個(gè)問題,，改革都是在日子混不下去，有危機(jī)的時(shí)候才改,，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)那么多,，國(guó)有企業(yè)老總那么牛，國(guó)資委[微博]吹得國(guó)有企業(yè)那么好,，能改嗎,？有壓力嗎？有動(dòng)力嗎,？沒有,，那么怎么能夠使得他有動(dòng)力？我覺得有一個(gè)很重要的辦法,，就是先收租,，咱們把租金先收回來，讓國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)實(shí)了,，讓它水落石出,，沒有那么多利潤(rùn)，國(guó)有企業(yè)老總就不會(huì)那么牛,，國(guó)資委就不會(huì)那么吹,，這個(gè)時(shí)候大家也不會(huì)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)做寶貝,，國(guó)有企業(yè)改革的壓力就來了。怎么收,？我覺得也很好辦,，按市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格收。比如說土地,，給民營(yíng)企業(yè)多少錢,，也給國(guó)有企業(yè)多少錢，過去沒有繳租的現(xiàn)在交,，按這個(gè)價(jià)格來算,。這是一方面。資源要素按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格算,，從09年開始,，石油40美元以上國(guó)家拿走60%,，現(xiàn)在按全價(jià)算,，租子收回來以后，可以分成老百姓人人有份,，也可以作為社�,；穑@個(gè)問題解決了,，改革進(jìn)一步怎么解決產(chǎn)權(quán)問題,，我覺得董老師的說法是很有道理的，產(chǎn)權(quán)問題仍然是董老師說的單一的國(guó)有制和市場(chǎng)不相融,，只有民營(yíng)企業(yè)才可以相融,，國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)里活得很好，就能解決這個(gè)問題,。
舉個(gè)例子,，鐵路怎么改革，03年做的方案,，13年實(shí)現(xiàn)了政企分離,，這是組織上政企分離，經(jīng)濟(jì)上沒有分開,？把總線切入總公司,，負(fù)責(zé)干線投資運(yùn)行，把支線鐵路全部賣掉,，這樣鐵路市場(chǎng)馬上形成,，鐵路改革可以推進(jìn)，其他部門改革也可以解決,。
第四,，四中全會(huì)提出依法治國(guó),，很重要，也很好,，比如說要把依法治國(guó)變成人們的信仰與習(xí)慣,，要尊重憲法、尊重人權(quán),，保護(hù)產(chǎn)權(quán),，講得很好，怎么落實(shí)是關(guān)鍵,。怎么落實(shí),？就要把過去侵犯產(chǎn)權(quán)的事情糾正過來，把現(xiàn)在還在繼續(xù)侵犯產(chǎn)權(quán)的要制止,。上面講的這些企業(yè)家,，顧雛軍十幾個(gè)億的資產(chǎn)，按個(gè)罪名就把他的資產(chǎn)剝奪了,，要不要平反,？只有平了反才有可能。現(xiàn)在還在繼續(xù)發(fā)生侵犯產(chǎn)權(quán)的事情,，一定要停止,。真正要落實(shí)十八屆四中全會(huì)的精神，先從這些問題做起,，這些問題解決了,，依法治國(guó)的問題就可以落實(shí)！
好,，謝謝,！
