 |
|
趙乃育 繪 |
繼“油,、氣,、煤、電”等領(lǐng)域國企高管紛紛落馬之后，國企反腐之火又燒到了地方融資平臺(tái),。
近日，成都市中級人民法院一審判決成都興蓉集團(tuán)原董事長譚建明犯受賄罪,，判處死刑,，緩期二年執(zhí)行。至此,，加上此前已被黨紀(jì)國法追查的成都工業(yè)投資集團(tuán)（工投集團(tuán)）原董事長戴曉明,、成都高新區(qū)投資集團(tuán)（高投集團(tuán)）原董事長平興、成都建筑工程集團(tuán)總公司（建工集團(tuán)）原董事長張俊,、成都投資控股集團(tuán)有限公司（投控集團(tuán)）原董事長吳忠耘,，成都共有5名融資平臺(tái)公司老總因受賄被查處，創(chuàng)造出同城多家融資平臺(tái)一把手“5連倒”的“腐敗奇觀”,。
成都融資平臺(tái)一把手“5連倒”
據(jù)成都市紀(jì)委工作人員介紹,，自2012年來已先后查處了成都工投集團(tuán)、興蓉集團(tuán),、高投集團(tuán),、成都銀行、投控集團(tuán),、建工集團(tuán)等多家國有企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，大多數(shù)違紀(jì)人員被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其中,，一批融資平臺(tái)公司老總的違紀(jì)違法格外醒目,。
成都工業(yè)投資集團(tuán)原董事長戴曉明，2007年他初到工投集團(tuán)時(shí),，工投集團(tuán)基本喪失融資能力,。在他帶領(lǐng)下，僅僅4年,，2011年工投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤10億元以上,。業(yè)績不可謂不輝煌,。然而，2014年5月14日,，戴因受賄罪,、濫用職權(quán)罪被成都市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,。其受賄金額1479.21萬元,。
成都投資控股集團(tuán)有限公司原董事長吳忠耘。2008年10月31日,，成都投控正式掛牌成立時(shí),，他被任命為第一任董事長。截至2012年底,，集團(tuán)注冊資本金50億元,，賬面總資產(chǎn)201億元，實(shí)際控制資產(chǎn)達(dá)4000億元,。2014年1月24日,，吳因受賄被組織立案調(diào)查并移送司法機(jī)關(guān)。
興蓉集團(tuán)原董事長譚建明,，在2002年興蓉集團(tuán)成立時(shí),，首任董事長，以10億元資本撬動(dòng)了總額60億元的成都水務(wù)項(xiàng)目,。11年來,，集團(tuán)累計(jì)完成投資200余億元，業(yè)務(wù)覆蓋川甘陜粵等地,。譚卻因受賄3000余萬元,，近日被成都市中級人民法院一審判決犯受賄罪，判處死刑,，緩期二年執(zhí)行,。
平興、張俊等亦如此,。這批融資平臺(tái)公司的老總無一不是業(yè)績“能人”,。本可以在融資領(lǐng)域發(fā)揮作用，為地方做更大貢獻(xiàn),，卻無一例外地倒在了“賄賂”之下,。
驕人業(yè)績源于行政資源企業(yè)化
作為地方融資平臺(tái)公司，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,，壟斷了地方政府在某些領(lǐng)域的行政資源,。比如，成都高投對高新區(qū)園區(qū)全權(quán)實(shí)施整體開發(fā),，由高新區(qū)管委會(huì)授權(quán)從事國有資產(chǎn)的運(yùn)營與管理等,，具有園區(qū)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)投資、參股控股,、招商招標(biāo),、國資監(jiān)管等多項(xiàng)行政職能。其他幾位涉案老總所在的平臺(tái)公司也類似,。
成都建工集團(tuán)的業(yè)績更可謂是成都國企的標(biāo)桿,。據(jù)報(bào)道，該集團(tuán)分別在2007年,、2010年和2011年,，成為成都市首個(gè)產(chǎn)值突破100億元,、200億元,、300億元的市屬企業(yè)。
2008年10月掛牌成立,，注冊資本金50億元,，至2012年底，成都投資控股集團(tuán)賬面總資產(chǎn)已突破200億,，實(shí)際控制資產(chǎn)達(dá)4000億元,。
“這些國企的‘成功’，有領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人能力的因素,，但更多來自體制內(nèi)的強(qiáng)大支持,，其中許多企業(yè)‘一把手’都是從政府部門走出的‘紅頂商人’�,！币幻啥际邪l(fā)改委官員對記者說,。
譚建明曾在“體制內(nèi)”呆了20年，在成都市發(fā)改委工作13年,。他坦承,，興蓉集團(tuán)的核心競爭力是政府的污水特許經(jīng)營資源�,！罢俏业暮笈_(tái),，當(dāng)污水收費(fèi)暫時(shí)不足以支付龐大的管網(wǎng)的良性運(yùn)營和合理回報(bào)時(shí)，政府會(huì)給予補(bǔ)足,。政府有能力補(bǔ)貼,，降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，投資者才敢進(jìn)來,�,！�
而建工集團(tuán)則幾乎參與了所有成都市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，先后承建國家,、省,、市重點(diǎn)工程1000多項(xiàng),。作為投資控股集團(tuán)第一任董事長，吳忠耘曾在成都市體改辦工作10多年,，擔(dān)任過市政府金融工作辦公室主任,。戴曉明則擔(dān)任過成都市經(jīng)委主任。
“這些國企干的大部分是國家投資的公共服務(wù)項(xiàng)目,，‘一把手’又在體制內(nèi)積聚了大量人脈,，這樣的角色使他能調(diào)動(dòng)大量的資源�,！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授傅江說,。
公共權(quán)力成謀私工具
從經(jīng)營業(yè)績看，這批融資平臺(tái)公司為地方發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力,，其掌舵老總們獲得了領(lǐng)導(dǎo)信任,、業(yè)界贊許。業(yè)績光環(huán)加身,、政府在經(jīng)濟(jì)上的依賴,，帶給他們在企業(yè)內(nèi)說一不二的權(quán)力。這種權(quán)力一旦擁有對政府資源的調(diào)配權(quán),，就如同給欲望的猛虎撤去了籠子,。
成都建工集團(tuán)紀(jì)委書記趙明國說，張俊“當(dāng)家”時(shí),，考核,、薪酬和工作范圍都由“一把手”來定，甚至企業(yè)紀(jì)委書記由“一把手”提名,、從企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生,，紀(jì)委書記在企業(yè)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督,、不會(huì)監(jiān)督”,。成都工投集團(tuán)現(xiàn)任董事長石磊表示，以前企業(yè)多是“一言堂”,，“一把手”權(quán)力過大,，在重大項(xiàng)目投資建設(shè)中違規(guī)決策。公共權(quán)力成了領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的工具,，監(jiān)督制度形同虛設(shè),。
對此，成都市紀(jì)委工作人員分析,，一是國企的外部監(jiān)督存在著死角漏洞,，公司業(yè)務(wù)脫離行政監(jiān)管；二是公司內(nèi)部沒有堅(jiān)持民主決策，“一把手”權(quán)力過大,、運(yùn)作透明度不夠,。“一把手”干什么事,，從來都是一言而定,，不容反對。如此,，對企業(yè)一把手的“公關(guān)”,，必然會(huì)成為商業(yè)賄賂者的優(yōu)先選擇�,！耙话咽帧本芙^腐蝕的能力,，勢必遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。
“國資平臺(tái)公司‘一把手’能調(diào)動(dòng)大量資源,，經(jīng)濟(jì)權(quán)力比在行政機(jī)關(guān)中大得多,，受到的監(jiān)督制約卻小得可以忽略不計(jì)。行政資源企業(yè)化,、企業(yè)決策個(gè)人化,，‘5連倒’就這么發(fā)生了�,！币晃晦k案人員感慨道。
調(diào)查顯示,，譚建明在興蓉集團(tuán)任職期間,，為30多家企業(yè)和個(gè)人謀取利益，收受他人所送錢物共計(jì)3000余萬元（其中未遂1730萬元）,。
成都高新區(qū)投資集團(tuán)原董事長平興,，被指控在1998年至2008年受賄1800多萬元。紅包回扣,、字畫紫砂壺,、干股，甚至裝修房子等,，他對各種形式的賄賂“來者不拒”,。
成都工業(yè)投資集團(tuán)原董事長戴曉明，同樣被指控索取和非法收受他人送的現(xiàn)金,、購物卡及代付房租,，共計(jì)約1480萬元。
紀(jì)委工作人員告訴記者,，這些國企負(fù)責(zé)人,，介于商界和政界之間，受賄都有種“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的失衡心態(tài)。他們認(rèn)為自己的地位并不牢靠,，因此想趁在位為自己以后的生活多做準(zhǔn)備,。
“做了這么多項(xiàng)目，融匯這么多資金很艱辛,，上市更是難上加難,。可是回過頭來看,，自己在名譽(yù)上沒有什么收獲,，于是對收受賄賂大多抱著‘順勢而為’的心態(tài)�,！弊T建明在接受調(diào)查時(shí)說,。
反腐關(guān)鍵還在制度運(yùn)行
10月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,，其中明文指出,，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。10月23日,，財(cái)政部出臺(tái)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》,，提出“認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目,，要大力推廣PPP模式,。”
融資平臺(tái)公司,，這一特定時(shí)期的地方政府融資產(chǎn)物,，將隨著新政策的實(shí)施，退出歷史舞臺(tái),。但“5連倒”現(xiàn)象,，不應(yīng)隨著融資平臺(tái)公司的職能轉(zhuǎn)型而被遺忘，作為國有企業(yè)腐敗的典型案例,，更需要警鐘長鳴,。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實(shí)呼吁：“外部加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)異常的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，靠法制建立起誠信秩序,；內(nèi)部完善監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)制‘一把手’財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)公開。從源頭抓,、從環(huán)節(jié)抓,、從動(dòng)態(tài)抓，治理國企腐敗才能治標(biāo)又治本,�,！�
成都市紀(jì)委工作人員介紹,，針對“5連倒”暴露出來的問題，成都市紀(jì)委大力推進(jìn)國企紀(jì)檢體制改革,，如企業(yè)紀(jì)委書記不在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生,，其提名權(quán)、考核績效權(quán)上收,，統(tǒng)一薪酬,、強(qiáng)化交流、直接向上級匯報(bào)工作等,，健全了機(jī)構(gòu),，提高了監(jiān)督獨(dú)立性，統(tǒng)一管理提升了權(quán)威性,。從效果看,，企業(yè)吸取了“5連倒”的教訓(xùn)，風(fēng)氣為之一新,，監(jiān)督意識(shí)深入人心,。
成都建工集團(tuán)董事長楊祖華表示，在反腐大背景下,，外部環(huán)境明顯改善,，“去年以來，沒人再因?yàn)楣こ陶椅覀兇蛘泻�,，底線思維和敬畏法律的意識(shí)更強(qiáng)了,。反腐關(guān)鍵還是在制度運(yùn)行�,！�
